Дело № 2-2406/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2406/22 по иску ФИО1 А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И ФИО1 В к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Октябрьского района <...> лица: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконным распоряжение, обязании принять семью в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставления вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И ФИО3 (истцы) обратились в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону (ответчик) о признании незаконными распоряжение администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 14.04.2022 г. № 317 об отказе гр. ФИО2 в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязании администрацию <адрес> города Ростова-на-Дону принять семью И с составом семьи три человека: она, супруг - ФИО3, сын - И., в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма; обязании Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье ФИО2 с составом семьи три человека: она, супруг - ФИО3, сын - И вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее, чем из двух комнат, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону, с учетом права И. на дополнительную площадь:

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что распоряжением администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 14.04.2022 г. № 317 семье ФИО1 А с составом семьи три человека: она, супруг - ФИО1 В, сын - И, было отказано в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое указано в вышеназванном Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н. Данный факт подтверждается медицинскими справками ВКК №14 от 13.01.2022г., №13 от13.01.2022г.

Истец полагает, что вышеуказанное распоряжение администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 14.04.2022 г. № 317 не соответствует нормам законодательства и нарушает конституционное право истицы на жилище.

В Распоряжении указано, что семья ФИО2 с составом семьи три человека: она, супруг - ФИО1 В, сын - И не может быть признана малоимущей на основании расчета, произведенного администрацией Октябрьского района города Ростова-на-Дону по формуле, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области №354 от 04.05.2012 года «Об утверждении положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Однако порядок расчета по формуле, утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области №354 от 04.05.2012г. не был представлен семье ФИО2 администрацией Октябрьского района города Ростова-на-Дону.

ФИО2 был подан полный пакет документов на всех членов семьи, предусмотренный п.4, ст.8., ч.6 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», для признания её семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, при предоставлении жилого помещения должно учитывается право несовершеннолетнего И на дополнительную площадь.

По мнению истца, расчет показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма (СЖ) для семьи ФИО2 будет рассчитываться следующим образом: СЖ = (18 кв.м, х 3+10 кв.м.) х 84 585рублей,

Таким образом, показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма (СЖ) для семьи ФИО2 составляет 5 413 440 рублей.

Для расчетного показателя возможности приобретения жилья путем накопления, нужны следующие данные.

1. Стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и каждого члена его семьи (СИ). Так, в собственности семьи ФИО2 находится автомобиль <данные изъяты> 2011 года выпуска, имеющего пробег 150 000 км., с объемом двигателя 1.4л. Средняя стоимость данного автомобиля, исходя из анализа объявлений о продажи данной марки автомобиля 2011 года выпуска на текущий момент максимальное значение составляет 700 000 рублей.

Среднемесячный совокупный доход семьи (СД).

Согласно справки о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год от 18.01.2022г., общая сумма дохода ФИО3 за период с.01.01.2021 - 12.12.2021г. составляет 571 007.77 рублей.

ФИО2, находящаяся по уходу за ребенком-инвалидом, получает за счёт средств ПФР ежемесячную выплату в размере 10 000 рублей. Соответственно, за год сумма выплат будет составлять 120 000 рублей.

И как ребёнок-инвалид, получает ежемесячные выплаты за счет средств ПФР, которые составляют 14 000 рублей/ в месяц. Соответственно, за год сумма выплат будет составлять 168 000 рублей.

СД= (571 000.77+120 000+168 000) :12 (мес.) = 71 583.40 рублей.

2. Установленный период накоплений (в месяцах), который равен среднему по Ростовской области времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (ПН)

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.09.2021 №711 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области на 2022 год», величину прожиточного минимума в Ростовской области на 2022 год для трудоспособного населения - 12 966 рублей, детей - 12 108 рублей.

Соответственно, прожиточный минимум семьи И. составляет: 12 966*2 + 12108 = 38 040 рублей в месяц. ПЖ = 700 000 руб. + (71 583.40 - 38 040) х 120.

Таким образом, показатель возможности приобретения жилья путем накопления (ПЖ) для семьи И составляет 4 725 208 рублей.

Исходя из приведенных расчетов следует, что для семьи ФИО2, показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма (СЖ) превышает показатель возможности приобретения жилья путем накопления (ПЖ).

5 413 440 рублей > 4 725 208 рублей СЖ>ПЖ

Таким образом, ссылка администрации Октябрьского района города Ростова-на- Дону в оспариваемом распоряжении на то, что семье И не может быть признана малоимущей на основании расчета, произведенного Администрацией Октябрьского района города Ростова-на-Дону по формуле Утвержденной Постановлением Правительства РО №354 от 04.05.2012г., несостоятельна и не может быть признана законной.

ФИО2 были представлены документы, подтверждающие наличие у её семьи права быть признанной малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по договору социального найма.

Как уже указывалась выше, И имеет право на предоставление дополнительной площади жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения, (п.5 ст.6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-306).

Таким образом, семье гр. ФИО2 полагается жилое помещение, состоящее не менее, чем из 2-х комнат.

Издание оспариваемого распоряжения привело к изменению жилищных прав семьи ФИО2 Вопрос о правомерности действий ответчика не может являться предметом рассмотрения в рамках административных и иных публичных правоотношений, поскольку оспаривание действий исполнительного органа государственной власти не разрешит спор о нарушении жилищных прав истцов.

По изложенным основаниям истец и обратилась с настоящим иском в суд.

Истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И, ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ с участием ее представителя по доверенности ФИО4

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился поддержал исковые требования своей доверительницы в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Администрации Октябрьского г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Департамента координации и перспективного строительства г. Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась просила в удовлетворении иска отказать.

В отношении третьего лица, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, извещенного о времени и месте слушания дела, не направившего уполномоченного представителя в судебное заседание, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что как следует из медицинской справки ВКК от 13.01.2022г. сын истца ФИО2 прошел врачебную комиссию в детской поликлинике № 18, ребенок имеет заболевание, которое входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, согласно приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012г.№ 994, а также заболевание, входящее в перечень форм хронических тяжелых заболеваний согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012г. 987н.

ФИО2 и сын И зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, собственниками жилого помещения, общей площадью 47,1 кв.м, являются ФИО8 И (1/2 доля) и Н. (1/2 доля).

Супруг ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, собственником является Н

ФИО2, составом семьи 3 человека: она, супруг ФИО3, сын- И проживает на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>

04.03.2022г. ФИО2 обратилась в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи из 3 человек: ФИО2, ее супруг ФИО3 и сын И., ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 14.04.2022г. № 317 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО2 с семьей отказано, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как ФИО2 с составом семьи три человека: она, супруг - ФИО3, сын - И. не может быть признана малоимущей на основании расчета, произведенного администрацией Октябрьского района города Ростова-на-Дону по формуле, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области № 354 от 04.05.2012 года «Об утверждении положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Полагая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 1 п. 4 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу положений п. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как следует из «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018г., содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из п.12 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда определен главой 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Постановлением Ростовской области от 04.05.2012г. № 354 утверждено «Положение о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с которым Решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими принимается при сравнении расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма и возможности приобретения жилья путем накопления, рассчитываемых по формулам:

СЖ = НП x КЧС x РЦ, где СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма; НП - норма предоставления жилого помещения на 1 члена семьи; КЧС - количество членов семьи; РЦ - средняя расчетная рыночная цена 1 кв. м жилья.

ПЖ = СИ + (СД - ПМ) x ПН, где ПЖ - возможность приобретения жилья путем накопления; СИ - стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и каждого члена его семьи; СД - среднемесячный совокупный доход семьи; ПН - установленный период накоплений (в месяцах), который равен среднему по Ростовской области времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; ПМ - прожиточный минимум на всех членов семьи.

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с предоставленными ФИО2 документами был произведен расчет для признания семьи ФИО2, составом 3 человека, малоимущей.

Вместе с тем, в соответствии с размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) и стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению следует, что семья ФИО2, составом три человека - не может быть признана малоимущей, а соответственно принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Семья ФИО2 малоимущими и нуждающимися в жилом помещении никогда не признавались, документы, подтверждающие право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям законодательства, суду не представлены.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, исковые требования ФИО1 А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И, ФИО1 В к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Октябрьского района <...> лица: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконным распоряжение, обязании принять семью в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставления вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И, ФИО1 В к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Октябрьского района <...> лица: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконным распоряжение, обязании принять семью в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставления вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 23 августа 2022 года.

Судья: Г.А. Фаустова