Решение по делу № 3А-70/2023 от 28.11.2023 - о признании не действующими в части решений Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 года №14 «Об утверждении Генерального плана Заозерского сельского поселения» и № 15 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения».

№ 3а-70/2023

10OS0000-01-2023-000110-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

с участием прокурора Сафарян А.С.,

представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица – администрации Прионежского муниципального района ФИО3,

представителя заинтересованного лица - Североморского Межрегионального отделения Россельхознадзора ФИО4,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-70/2023 по административному иску ФИО5 о признании не действующими в части решений Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 года №14 «Об утверждении Генерального плана Заозерского сельского поселения» и № 15 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, ФИО5 и ФИО1 являются сособственниками земельных участков с кадастровыми номерами (...) и (...), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства. Указанные земельные участки приобретены по договорам купли-продажи от 19.09.2014 и от 29.10.2014. Решение об объединении земельных участков зарегистрировано в ЕГРП 26.05.2015. Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО5 зарегистрировано 14.07.2015. Решениями Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 года №14 «Об утверждении Генерального плана Заозерского сельского поселения» и № 15 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения» в отношении указанных земельных участков территориальная зона изменена с зоны сельскохозяйственного использования на зону сельскохозяйственных угодий (СХ-3). По мнению ФИО5 отсутствовали фактические и правовые основании для отнесения земельных участков к территориальной зоне СХ-3. Данные земельные участки никогда не являлись мелиорированными, что подтверждено экспертизой, проведенной при рассмотрении иного дела в Арбитражном суде Республики Карелия. Земельные участки с кадастровыми номерами (...) и (...) образованы из земельного участка с кадастровым номером (...), который ранее являлся частью земельного участка с кадастровым номером (...), предоставленного в 2000гг. собственность (...) для зданий и строений крестьянского (фермерского) хозяйства. По мнению административного истца при подготовке Карты функциональных зон с.Заозерье в составе Правил землепользования и застройки административный ответчик в нарушение ст.34 Градостроительного кодекса РФ не принял во внимание сложившуюся планировку территории и существующее землепользование. Уточнив исковые требования, ФИО5 просил признать не действующими решения Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 года №14 «Об утверждении Генерального плана Заозерского сельского поселения» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами (...) и (...) к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-3) и №15 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами (...) и (...) к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-3).

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что процедура принятия оспариваемых решений Совета неоднократно проверялась судом при рассмотрении иных дел, нарушений не установлено. По существу требований пояснил, что согласно Карты функционального зонирования, Карты материалы по обоснованию в виде карт Генерального плана Заозерского сельского поселения, спорные земельные участки расположены в функциональной зоне СХ-3 Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья). Пунктом 5.3 раздела 5 Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения установлена территориальная зона СХ-3 Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья). Согласно Карте градостроительного зонирования Заозерского сельского поселения спорные земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья). Распоряжением Правительства Республики Карелия №355-р от 14.07.2011 утверждены результаты инвентаризации мелиорированных земель на территории Республики Карелия; согласно п.42 инвентаризационной карточки по мелиоративной системе или отдельно расположенному гидротехническому сооружению, используемому в сельскохозяйственном производстве, прошла инвентаризацию по с.Заозерье мелиоративная система на участке «Мандерское болото». В соответствии с материалами инвентаризации орошаемых и осушенных земель, оросительных и осушительных систем птицесовхоза «Зоазерский» 1987 года, а также в соответствии с материалами инвентаризации земель птицесовхода «Заозерский» Прионежского района КАССР 1988 года, спорные земельные участки расположены на землях, относящихся к осушенным пастбищам, имеющих обозначение уч.Мандерское болото. В отношении спорных земельных участков и земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022401:710, из которого они образованы, никогда не устанавливались градостроительные регламенты, не выдавались разрешения на строительство. Основания отнесения спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям неоднократно исследовались судами (решение Прионежского районного суда от 06.05.2019 по делу №12-55/2019, решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.10.2021 по делу №А26-1581/2019). Ссылки истца на выдачу в 2015 году градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022401:710 несостоятельны, поскольку постановлением администрации Прионежского муниципального района №365 от 18.04.2019 он был отменен в порядке самоконтроля, указанное признано законным решением Арбитражного суда Республики Карелия от 21.02.2020 по делу №А26-9470/2019. В Генеральном плане Заозерского сельского поселения, утвержденном решением Совета Заозерского сельского поселения от 26.03.2013 №3 в отношении спорных земельных участков была установлена функциональная зона «Зона сельскохозяйственного использования». Указанная зона имела следующее описание: «размещение, реконструкция и эксплуатация объектов (в том числе сенокосов, полевых участков жителей, фермерских хозяйств) для ведения жителями личного подсобного хозяйства и занятий жителями (объединениями жителей) садовой и огороднической деятельностью, а также для оказывающего ограниченное негативное воздействие на состояние окружающей среды производства сельскохозяйственной продукции и ее первичной переработки, для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, для размещения и обслуживания сельскохозяйственной техники. Размещение объектов не планируется». В иске просят отказать.

Заинтересованное лицо – администрация Прионежского муниципального района – в отзыве позицию административного ответчика поддержала.

Заинтересованное лицо – Североморское Межрегиональное отделение Россельхознадзора в отзыве на иск указало, что согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером (...) от 14.04.2004 №(...) из землеустроительного дела, рассматриваемая часть земельного участка отнесена к сельскохозяйственным угодьям – к осушенным пастбищам. Понятия «сельскохозяйственные угодья» и «осушенные земли» не являются тождественными Понятие сельскохозяйственных угодий содержится в ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ, понятие мелиорации земель – в абз.2 ст.2 Федерального закона «О мелиорации земель». Не все сельскохозяйственные угодья являются мелиорированными, при этом все подлежат особой охране. Согласно схеме границ земельного участка из землеустроительного дела по топографической съемке можно сделать вывод, что рассматриваемая территория использовалась в качестве пастбищ (наличие ограждающего забора, открытый мелиоративный канал). На момент утверждения ПЗЗ ФИО5 и ФИО1 уже были привлечены в ответственности по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ (по факту перекрытия плодородного слоя почвы строения). Все возведенные строения на спорных участках являлись самовольными, по решению Арбитражного суда Республики Карелия от 21.10.2021 по делу №А26-1581/2019 подлежат сносу. Возведенные на земельных участках строения не могут рассматриваться как необходимые для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку используются под сдачу как туристические дома. С проведенной в рамках иного дела, рассматриваемого в Арбитражном суде РК, экспертизой не согласны, поскольку экспертом проводился только визуальный осмотр, а мелиорационная система является закрытой (подземной). Полагают, что существующее землепользование административным ответчиком было полностью учтено при принятии оспариваемых решений. В иске просят отказать.

В судебном заседании ФИО2, представляющая интересы административного истца и заинтересованного лица ФИО1, уточненные исковые требования поддержала. Полагала, что ответчиком не представлены доказательства в обоснование установления зоны сельхозугодий в отношении спорных земельных участков. Фактически существующее в настоящий момент правовое регулирование лишает административного истца права использования земельного участка по назначению, учитывая, в том числе, расположение его в части в водоохраной зоне.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – администрации Прионежского муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании по иску возражал по изложенным в отзывах основаниям. Дополнил, что материалы по инвентаризации в полной мере подтверждают факт расположения спорных участков на пастбищах. Действия ФИО5 с момента приобретения земельных участков были направлены исключительно на возведение там строений, в том числе, жилых, он периодически то имел статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, то таковым не являлся. Истец не лишен права использования земельного участка по назначению.

Представитель заинтересованного лица - Североморского Межрегионального отделения Россельхознадзора ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражали, поддержав доводы возражений на иск и позицию административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Решениями Совета Прионежского муниципального района от 17 сентября 2019 г. № 14 и № 15 утверждены Генеральный план Заозерского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Заозерского сельского поселения.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ФИО5 и ФИО1 являются сособственниками земельных участков с кадастровыми номерами (...) площадью (...) кв.м и (...) площадью (...) кв.м (доли в праве 1/3 и 2/3, соответственно), местоположение: (...), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства. Данные земельные участки расположены на территории Заозерского сельского поселения, что представителями участвующих в деле лиц не оспаривается.

Оспариваемые нормативные правовые акты регулируют вопросы территориального планирования, градостроительной деятельности в Заозерском сельском поселении, в связи с чем административный истец как собственник земельных участков, расположенных в границах указанного поселения, обладает правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с п.20 ч.1, ч.4 ст.14, ч.1 ст.20 Федерального закона № 131-ФЗ, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.

В соответствии с Уставом Прионежского муниципального района представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Совет Прионежского муниципального района.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Карелия от 24.12.2019 по административному делу № 3а-240/2019.

Анализируя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Земельные участки с кадастровыми номерами (...) и (...) расположены в функциональной и территориальной зонах СХ 3- Зона сельскохозяйственных угодий (отражено на Карте функциональных зон Генерального плана Заозерского сельского поселения, Карте градостроительного зонирования территории Заозерского сельского поселения).

Спорные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером (...). Земельный участок с кадастровым номером (...) являлся частью земельного участка с кадастровым номером (...), предоставленного ранее для ведения крестьянского хозяйства ФИО6

Согласно общедоступных сведений ЕГРИП, ФИО5 в период с 14.07.2015 по 05.09.2018 имел статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности - пчеловодство; дополнительные виды деятельности - разведение домашних животных, разведение дождевых червей, охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, рыболовство, рыболовство морское, рыболовство пресноводное, деятельность в области спорта прочая, деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки). С 06.12.2018 ФИО5 вновь зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности - деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания; дополнительные виды деятельности - выращивание прочих однолетних культур, не включенных в другие группировки, пчеловодство опылительного направления, смешанное сельское хозяйство).

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 №271р-П утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается, в п.6 которого отражены, в том числе пастбища осушенные.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.07.2011 №355-р утверждены результаты инвентаризации мелиорированных земель на территории Республики Карелия; согласно п.42 инвентаризационной карточки по мелиоративной системе или отдельно расположенному гидротехническому сооружению, используемому в сельскохозяйственном производстве, прошла инвентаризацию в Прионежском муниципальном районе Республики Карелия мелиоративная система в с.Заозерье на участке «Мандерское болото». В соответствии с материалами инвентаризации орошаемых и осушенных земель, оросительных и осушительных систем птицесовхоза «Заозерский» 1987 года, а также в соответствии с материалами инвентаризации земель птицесовхода «Заозерский» Прионежского района КАССР 1988 года, спорные земельные участки расположены на землях, относящихся к осушенным пастбищам, имеющих обозначение уч.Мандерское болото.

Из ведомости изменившихся контуров угодий и их культуртехнического состояния, оформленной по результатам инвентаризации земель птицесовхоза «Заозерский» Прионежского района 1988 года, следует, что соответствующий участок относился к пастбищам осушенным площадью 3.9 га. Указанное подтверждается и материалами землеотводного дела на участок ФИО6 и представленной Североморским Межрегиональным отделением Россельхознадзора схемой.

Кроме того, как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером (...) относился к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, вид угодий – культурное пастбище.

Указанные документы учтены административным ответчиком при принятии оспариваемых нормативных правовых актов.

Следует принять во внимание, что согласно Генеральному плану Заозерского сельского поселения, утв. решением Совета Заозерского сельского поселения от 26.03.2013 №3 в отношении спорных земельных участков была установлена функциональная зона «Зона сельскохозяйственного использования», которая имела следующее описание: «размещение, реконструкция и эксплуатация объектов (в том числе сенокосов, полевых участков жителей, фермерских хозяйств) для ведения жителями личного подсобного хозяйства и занятий жителями (объединениями жителей) садовой и огороднической деятельностью, а также для оказывающего ограниченное негативное воздействие на состояние окружающей среды производства сельскохозяйственной продукции и ее первичной переработки, для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, для размещения и обслуживания сельскохозяйственной техники. Размещение объектов не планируется».

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья.

В силу п.1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п.6 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков (пп.1 п.3 ст.1)..

По смыслу ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп.4 п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, и не утратившего своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5, полагая, что Генеральный план и конкретизирующие его Правила землепользования и застройки в оспариваемой административным истцом части отвечают критерию обоснованности и целесообразности.

Доводы истца о невозможности фактического использования земельных участков как сельскохозяйственных угодий, в том числе, по причине ограничений, установленных ст.65 Водного кодекса РФ, судом отклоняются, поскольку обстоятельствам дела не соответствуют (истец не лишен возможности занимается, к примеру, пчеловодством, а при исполнении решения арбитражного суда от 21.10.2021 по делу №А26-1581/2019 земельные участки будут полностью освобождены от расположенных на нем строений, что также позволит их использовать в качестве сельхоугодий).

Оценивая вышеуказанное в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, не противоречат законодательству, регулирующему спорные правоотношения, имеющему большую юридическую силу, расположение принадлежащих истцу спорных земельных участков в функциональной и территориальной зонах «СХ 3 – Зона сельскохозяйственных угодий» не нарушает прав административного истца на использование земельного участка в целях, предусмотренных видом его разрешенного использования, в связи с чем в соответствии с п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ в иске отказывает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 07.12.2023