Дело № 2а-783/2022 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года город Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Шалаевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Фонду стратегического развития о его ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил :
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее – Управление) обратилось в Торжокский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Фонду стратегического развития (далее – Фонд) о его ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных административных требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Фонда стратегического развития, в ходе которого установлено, что на собрании учредителей 22.09.2011 было принято решение о создании Фонда стратегического развития города Торжка и Торжокского района, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями выступили три юридических лица: Некоммерческая организация благотворительный фонд города Торжка и Торжокского района ОГРН <***>, Некоммерческое партнерство по межрегиональному сотрудничеству «Развитие» ОГРН <***>, Фонд поддержки и развития предпринимательства г.Торжка и Торжокского района ОГРН <***>. Распоряжением Управления от 07.10.2011 № 822-о принято решение о государственной регистрации создания Организации. Решением собрания учредителей 16.07.2012 Фонд стратегического развития г.Торжка и Торжокского района переименован в Фонд стратегического развития, о чем 07.08.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава. Запись о создании Организации внесена в ЕГРЮЛ 13.10.2011 за номером <***>. Адрес места нахождения организации: 172008 <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является исполнительный директор _ гайне Ирина Викторовна.
Управлением 23.08.2021 в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ, за непредставление ежегодной отчетности по формам ОН0001 и ОН0002 за 2020 год или сообщения о продолжении деятельности за 2020 год, подтверждающее соответствие Организации требованиям п. 3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Постановлением мирового судьи от 27.09.2021 Организация признана виновной в совершении указанного выше административного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения. В соответствии с ч. 4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Кроме того, Организацией к установленному законом сроку (15.04.2022) не представлена ежегодная отчетность за 2021 год.
В соответствии с п. 10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. В соответствии с п. 9 ст.63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ.
В ходе рассмотрения дела в порядке ст.47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Фонд поддержки и развития предпринимательства, исполнительный директор Фонда стратегического развития ФИО1
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области, извещенного судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик Фонд стратегического развития в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту регистрации, но судебного извещения не получил. Являясь юридическим лицом, организация должны были предпринимать меры к получению корреспонденции, поступающей из официальных органов, по месту нахождения, каковым является место регистрации. Таким образом, с судебным извещением административный ответчик не был ознакомлен по зависящим от него обстоятельствам. Непринятие данных мер свидетельствует о его недобросовестности.
Поведение административного ответчика, выразившееся в неполучении судебных извещений, суд расценивает как отказ от их получения, что в силу ч.2 ст.100 КАС РФ предоставляет суду право признать административного ответчика извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Представители заинтересованных лиц Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области и Фонда поддержки и развития предпринимательства, заинтересованное лицо исполнительный директор Фонда стратегического развития ФИО1, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных требований в суд не направили.
Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст.145 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом и другими Федеральными законами. В соответствии с положениями ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
В соответствии с п. 3.1 с.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, предоставляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. При этом в силу п. 4.1 статьи 32 указанного же закона контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.
Формы отчётов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников утверждены Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
Приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» установлено, что за 2020 год некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчёт о её деятельности, сведения о персональном составе её руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, не позднее 15.07.2021.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Судом установлено, что Фонд стратегического развития является некоммерческой действующей организацией и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 22.09.2011, с изменениями от 16.07.2012.
В установленный законом срок Фонд не предоставил в Управление отчетность по формам ОН0001 и ОН0002 за 2020 год и 23.08.2021 в отношении него составлен протокол № 24 об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, а постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Тверской области от 27.09.2021 Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Также в срок до 15.04.2022 Организацией не представлена указанная выше, предусмотренная ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» отчетность за 2021 год.
До настоящего времени административный ответчик указанные нарушения не устранил, и не представил ежегодную отчетность за 2020, 2021 год, что не отрицается административным ответчиком и свидетельствует о пренебрежительном отношении Фонда к возложенным на него законодательством Российской Федерации обязанностям.
Непредоставление необходимых соответствующих сведений, свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности Фонда, препятствует должному контролю за его деятельностью со стороны общества и государства.
Учитывая установленные факты нарушения административным ответчиком требований статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", то есть неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, предъявленные требования административного истца, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд принимает во внимание, что ликвидация юридического лица при установленных судом обстоятельствах является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Фонду стратегического развития о его ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать некоммерческую организацию Фонд стратегического развития, ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>.
Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о юридическом лице – некоммерческой организации Фонде стратегического развития, ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Т.ФИО2
В окончательной форме решение принято 25.10.2022.
Подлинник находится в деле № 2а-783/2022 (УИД 69RS0032-01-2022-002018-32) Торжокского межрайонного суда Тверской области.
Председательствующий Т.ФИО2
КОПИЯ ВЕРНА
Подпись судьи_____Т.ФИО2
_______________________________
Секретарь судебного заседания
___________________Н.Н. Шалаева
«___»_________________2022г.