№ 2-5780/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2022 года г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ужакиной В.А.
при помощнике судьи Горбацевич Е.А.
с участием прокурора Кирьяновой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ к ФИО1 о признании утратившей право пользования, снятии с регистрационного учета,
по встречному исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ обратилось в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просит признать ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением по адресу: АДРЕС и снять ее с регистрационного учета.
Исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной проверки во исполнение ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу, установлено, что в квартире АДРЕС зарегистрирована ФИО1 Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 на основании ордера от 25.02.2005 г. № 1366, выданного Петелинской КЭЧ района КЭУ г.Москвы Московского военного округа Минобороны РФ. Согласно акту фактического проживания, составленного 06.04.2022 г., ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС), фактически не проживает. Дом отключен от коммунальных услуг. Согласно акту осмотра жилого фонда от 05.04.2022 многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС был признан непригодным для проживания, в связи с чем 30.08.2021 приказом № 789 заместителя гены РФ был признан аварийным и подлежащим сносу. Истец полагает, что имеются все основания для снятия ответчика с регистрационного учета по указанному выше адресу.
В свою очередь ФИО1 подано встречное исковое заявление к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ о предоставлении взамен аварийного и подлежащего сносу помещения №, расположенного по адресу: АДРЕС жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, не менее 33 кв.м. общей площади, находящегося в черте гАДРЕС
В обоснование требований ФИО1 указала, что на основании ордера №1366 от 25.02.2005г. является нанимателем спорного жилого помещения, правом пользования помещения лишена не была. После признании в 2021г. жилого дома, в котором расположенное спорное помещение, аварийным ФИО1 обращалась с заявление в ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, однако до настоящего времени её заявление не рассмотрено, ответа не последовало. Считает, что снятие с регистрационного учёта нарушит её законные права и интересы.
Представитель истца ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в судебном заседании заявленные требования поддержал, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя, который в судебном заседании настаивал на удовлетворении встречного иска.
Третье лицо: представитель отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Одинцовское» в судебное заседание не явился, извещался судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Третье лицо Министерство Обороны РФ своего представителя в судебное заседание не направили, будучи уведомленными о дате месте и времени судебного разбирательства.
Прокурор в судебное заседание явился, против удовлетворения первоначальных и встречных исковых требований возражал, полагая их не основанными на законе.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В соответствии со с.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст.214, 215 ГК РФ и п.12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктом 31 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе, в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Судом установлено, что Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 28.05.2021 г. №1584 АДРЕС, закреплена на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (л.д.17-20).
Приказом Заместителя Министра обороны РФ от 30.08.2021 г. №789 многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.11).
Из акта осмотра жилого фонда от 06.04.2022 г., составленного начальником отделения (ремонта) ТО «Кубинкий» ФИО4, начальником отделения (эксплуатации) ТО «Кубинкий» Липа А.А. следует, что здание по адресу: АДРЕС, отключено от коммунальных ресурсов, ХВС, ГВС, отопление, электроснабжение отсутствуют, окна разбиты, лестница на 2 этаж частично разрушена, входные двери отсутствуют, здание признано не пригодным к проживаю и аварийным (л.д. 16).
Согласно выписке из домовой книги от 01.12.2021 г. по адресу: АДРЕС с 28.01.2005 г. зарегистрирована по месту жительства постоянно: ФИО1 (л.д. 10).
06.04.2022 г. комиссией в составе начальника отделения контроля использования жилого фонда ТО «Кубинкий» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ФИО5, ведущего инженера отделения контроля использования жилого фонда ТО «Кубинкий» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ФИО6, начальника отделения эксплуатации ТО «Кубинкий» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ Липа А.А., ведущего специалиста по работе с потребителями ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ФИО7 проведено обследование жилого помещения АДРЕС. Согласно акту о фактическом проживании граждан в жилом помещении объекта жилищного фонда по адресу: АДРЕС, в указанном жилом помещении никто не проживает (л.д.15-16).
Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1 последняя 01.12.2004г. была принята на работу в КЭЧ г. Москвы в топливный отдел экономистом 1 категории, 01.04.2005г. в связи с оргштатными мероприятиями переведена главным экономистом топливного отдела, 17.10.2007г. уволена по собственному желанию.
Ответчик каких-либо жилых помещений в собственности либо в пользовании на условиях социального найма не имеет, договор социального (специализированного найма) жилого помещения с ней заключен не был, членом семьи нанимателя жилого помещения она не являются.
ФИО1 в настоящее время проживает по адресу: АДРЕС, на основании договора безвозмездного пользования от 15.04.2017 г., заключённого с ФИО8, являющейся собственником ? доли указанного жилого помещения. Сособственником доли квартиры ФИО9 дано согласие на проживание ФИО1 в данной квартире.
При этом, из утверждений ответчика, которые не противоречат обстоятельствам дела, ее не проживание в спорной квартире связано с тем, что жилое помещение в настоящее время не пригодно для постоянного проживания.
Спорная квартира стоит на кадастровом учете, сведений о правообладателе в ЕГРН не содержится.
Из лицевого счета следует, что жилье относилось к категории коммунального ведомственного небронированного (л.д. 71).
Договор найма специализированного жилого помещения по адресу: АДРЕС (комната 2) с ответчиком не заключался.
В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Положениями статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В силу пунктов 12, 14, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений усматривается, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правилами.
В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Письменный договор найма служебного жилого помещения заключается, в силу статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 подпункта "б" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по действовавшему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное помещение и заключения договора найма служебного помещения является установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).
Кроме того, ранее действовавшими правовыми актами - приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288, приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80 было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют доказательства вселения ответчика в испрашиваемую квартиру как в служебное жилое помещение в установленном законом порядке. Ордер выдан в нарушение действовавшего законодательства, регламентирующего порядок предоставления жилья, не по установленной форме и без вынесения решения уполномоченным органом о предоставлении такого жилого помещения. Довод истца о том, что занимаемая ФИО1 квартира предоставлялась как служебное жилое помещение, является несостоятельным, поскольку представленный ордер не соответствуют утвержденным формам указанного Постановления Совмина РСФСР, в них отсутствуют указание на то, что предоставляемое жилое помещение является служебным. Доказательств того, что занимаемая ответчиком квартира была в установленном порядке отнесена к специализированному жилищному фонду, материалы дела не содержат, соответствующих распоряжений уполномоченных органов на момент предоставления помещения ответчику не представлено, следовательно, статус жилого помещения на момент его предоставления как служебного жилья ФИО1 не подтвержден.
Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.
В силу ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для признания ответчика утратившим право пользования спорным жилым помещением и снятии ее с регистрационного учета по указанному адресу.
Вместе с тем, обстоятельств для предоставления ФИО1 иного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма также не имеется, поскольку основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации); на основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Доказательств того, что ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении либо состоит в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для удовлетворения встречного искового заявления не имеется. Кроме того, на истца не может быть возложена обязанность по предоставлению такого жилого помещения, поскольку такими полномочиями истец не наделен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 194 -198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ к ФИО1 о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета – оставить без удовлетворения.
В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ о предоставлении жилого помещения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
СУДЬЯ: