№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 14 июля 2025 года

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе

судьи Старицына А.С.,

при секретаре Рогоновой О.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> <адрес> Кошкевич Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности скважины, и о возложении обязанности по организации и проведению работ по ограждению скважины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, Ржаксинский муниципальный округ, <адрес> 1-я, <адрес>, посредством ее ограждения, и о возложении обязанности в течение года с момента вступления в законную силу решения суда по обеспечению проведения работ по ограждению данной артезианской скважины №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму на объектах коммунальной инфраструктуры. В рамках проведения проверки выявлены нарушения указанного законодательства Администрацией Ржаксинского муниципального округа <адрес> при реализации полномочий собственника объектов водоснабжения, а именно не приняты меры к ограждению, а также не ограничен свободный доступ посторонних лиц к артезианской скважине №, расположенной по адресу: <адрес> скважины, не имеющие ограждения, к которым имеется свободный доступ посторонних лиц, являются, по сути, потенциально-опасными объектами террористической направленности. Свободный доступ к таким объектам создает условия для совершения противоправных действий, в том числе несовершеннолетними. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что уровень защищенности территории водозабора от возможных террористических актов не отвечает предъявляемым требованиям, меры по защите людей от преступных посягательств указанной категории не приняты. Администрацией Ржаксинского муниципального округа <адрес> не приняты необходимые меры по решению вопросов антитеррористической защищенности территорий, в том числе по осуществлению комплекса мер, направленных на усиление безопасности водонапорных башен посредствам обеспечения их ограждения. Отсутствие ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны объекта коммунальной инфраструктуры – артезианской скважины противоречит требованиям федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления услуг по водоснабжению населения, поскольку нарушает права граждан на предоставление качественного и безопасного водоснабжения (питьевой воды).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> <адрес> Кошкевич Э.П. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования прокурора <адрес> <адрес> признал в полном объеме, оформив признание иска соответствующим заявлением. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пп. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Пунктами 4, 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится:

- организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4);

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с пп. 1, 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В пункте 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 указано, что настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

В разделе III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 содержаться указания основных мероприятий на территории ЗСО.

Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера (п. 3.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие, что относится к мероприятиям по первому поясу (п. 3.2.1).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму на объектах коммунальной инфраструктуры.

На территории Ржаксинского муниципального округа <адрес> имеется объект водоснабжения – сооружение-артскважина № с кадастровым номером №, глубиной 69 м, расположенная: Россия, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и материалами реестрового дела.

Указанная сооружение-артскважина № с кадастровым номером № включена в реестр муниципального имущества Ржаксинского муниципального округа <адрес> (№ в выписке из реестра).

Использование сооружения-артскважины № с кадастровым номером № в качестве объекта для водоснабжения населения, лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что не приняты меры к ограждению, а также не ограничен свободный доступ посторонних лиц к артезианской скважине №, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно п. 3 ст. 4, пп. 4 и 9 ст. 6 Устава Ржаксинского муниципального округа <адрес>, правовую основу местного самоуправления муниципального округа составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон №-Ф3, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) <адрес> Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты <адрес>, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты Ржаксинского муниципального округа (п. 3 ст. 4).

К вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе организация в границах Ржаксинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 6).

К вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Ржаксинского муниципального округа (п. 9 ст. 6).

Несмотря на возложенную на административного ответчика обязанность по соблюдению требований антитеррористической защищенности, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму непосредственным образом свидетельствуют о непринятии необходимых мер по комплексной и последовательной защите водоисточников и прилегающих к ним территорий.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся услугой по водоснабжению, вышеуказанные нарушения норм и требований законодательства о противодействии терроризму должны быть устранены.

На дату рассмотрения настоящего дела сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение обозначенных выше нарушений не представлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации Ржакинского муниципального округа <адрес>, выразившийся в непринятии мер по ограждению сооружения-артскважины № с кадастровым номером 68:16:3002004:9, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора <адрес> <адрес>, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, законны и обоснованы, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором <адрес> <адрес> административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

С учетом существа обязанности, о возложении которой просит административный истец, с целью исполнения решения суда, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения в течение года с момента вступления в законную силу решения суда.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности скважины, и о возложении обязанности по организации и проведению работ по ограждению скважины, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности сооружения-артскважины № с кадастровым номером №, глубиной 69 м, расположенной: Россия, <адрес>, посредством ее ограждения.

Возложить обязанность на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение работ по ограждению сооружения-артскважины № с кадастровым номером №, глубиной 69 м, расположенной: Россия, <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Старицын

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Старицын