Дело №2а-57/2025
УИД 18RS0026-01-2024-000861-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Сюмси Удмуртской Республики 06 марта 2025 года
Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе
председательствующего судьи Чаузовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителей административного ответчика межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» ФИО4, ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным заключения №34 от 16.08.2024 межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, о признании незаконным распоряжения Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 03.09.2024 года № 222-р, возложении обязанности на межведомственную комиссию рассмотреть по существу заявление ФИО7 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,
установил:
ФИО1 (далее по тексту - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным заключения №34 от 16.08.2024 года межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, о признании незаконным распоряжения Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 03.09.2024 года № 222-р о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также возложении обязанности на межведомственную комиссию рассмотреть по существу заявление ФИО7 о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о взыскании судебных расходов в размере 3000 руб. в счет оплаты государственной пошлины.
В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником квартиры №, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
16.08.2024 года межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 08.12.2023 года №809, принято заключение №34 о выявлении оснований для признания аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома.
По мнению истца, заключение №34 от 16.08.2024 и распоряжение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 03.09.2024 года № 222-р являются незаконными, поскольку приняты в нарушение норм жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы, поскольку дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома является небезопасным для жизни и здоровья.
На основании определения от 10.12.2024 года к участию в деле допущены соистцы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11
На основании определения от 09.01.2025 года к участию в деле привлечен административный ответчик - Межведомственная комиссия при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Определением суда от 07.02.23025 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица: Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», некоммерческая унитарная организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике».
В судебном заседании административные истцы не участвовали, извещались судом своевременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства не ходатайствовали.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 доводы, изложенные в административном иске, поддержала, дополнительно пояснила, что заключение межведомственной комиссии принято с нарушениями процедуры принятия, что влечет его незаконность, а также незаконность распоряжения Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 03.09.2024 года № 222-р.
Представители административных ответчиков в судебном заседании не согласились с доводами административных истцов.
В судебном заседании представитель межведомственной комиссии ФИО6 исковые требование не признала, пояснила, что лично принимала участие в обследовании многоквартирного дома в 2023 году, о чем вынесла письменное заключение, которое было учтено на заседании межведомственной комиссии 16.08.204 года.
Представитель Администрации Сюмсинского района ФИО3 поддержала доводы, указанные в письменных возражениях на иск. Представители Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом с административным иском не согласились, указав суду на тот факт, что ими вынесено заключение на основании заключения экспертов, которые провели исследование многоквартирного дома.
Представители заинтересованных лиц - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» в судебное заседание не явились, заинтересованные лица извещены надлежащим образом.
Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2018г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики в сети Интернет (http:// http://sumsinsky.udm.sudrf.ru/).
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пп. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим, сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Разделом 3 упомянутого Положения определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к их числу относится наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, а также аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Согласно пункту 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным).
Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения №47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы являются собственниками квартир в доме № по <адрес> Удмуртской Республики, а именно: ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № в доме <адрес> Удмуртской Республики; ФИО15 - квартира №; ФИО7 - квартира №; ФИО8 - квартира №; ФИО9 - квартира №; ФИО11 - квартира №; ФИО10 - квартира №. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела выписками из единого государственного реестра, а также копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности и свидетельства о праве на наследство.
Судом установлено, что 20.11.2023 года собственник квартиры №, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ФИО7 обратилась в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Сюмсинского района) с заявлением о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключению межведомственной комиссии №34, принятому на заседании от 16.08.2024, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Оценка жилого дома на предмет выявления признаков аварийности конструкций жилого дома проведена на основании технического заключения №32.ТО.2024 от 09.07.2024, имеющегося в материалах дела.
Пунктом 43 Положения №47 установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
На основании абзаца 7 пункта 44 Положения №47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Из представленного в материалы дела технического заключения ООО «Азимут 43» №32.ТО.2024 от 03.07.2024 года следует, что на момент проведения обследования объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, опасных физико-геологических явлений, таких как размывы и провалы грунтового основания, эрозии грунтов не выявлено. Происходит систематическое затопление подвала объекта грунтовыми водами либо атмосферными осадками. Физический износ основных строительных конструкций объекта на момент проведения обследования составляет 56%. Категория технического состояния всего объекта оценивается как аварийная. Срок эксплуатации объекта составляет 45 лет. По результатам оценки технического состояния здания, 1979 года постройки, в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техническое состояние объекта оценивается как аварийное.
Оспаривая заключение комиссии №34 от 16.08.2024 года административный истец указал на тот факт, что заключение принято с нарушением жилищного законодательства.
В соответствии с пунктом 47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В рассматриваемом случае в комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Согласно пункту 43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения.
В соответствии с требованиями закона должно быть приведено обоснование принятого заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания.
Межведомственная комиссия не дала оценку установленным при обследовании жилого помещения несоответствиям установленным требованиям к жилым помещениям.
Описательно-мотивировочная часть названного заключения не содержит данных, на основании которых члены комиссии пришли к таким выводам. Не дав должной оценки, межведомственная комиссия по существу не мотивировала свои выводы, а также не привела технических обоснований допустимости реконструкции или перепланировки спорного жилого дома.
Как следует из оспариваемого заключения, оно сделано по результатам рассмотрения документов: заявления собственника жилого помещения ФИО7, технического заключения ООО «Азимут 43» №32.ТО.2024 от 03.07.2024 года.
При этом надлежащая оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения членами комиссии не проводилась.
Как указала представитель межведомственной комиссии ФИО6, ранее было составлено письмо от 30.06.2023, которое содержит в себе оценку состояния спорного многоквартирного дома с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Однако, как следует из заключения межведомственной комиссии №34 от 16.08.2024 года, указанное письмо не было исследовано и принято во внимание при принятии решения.
В заключении комиссии не отражены выявленные недостатки конструктивных элементов жилого помещения, комиссия сделала вывод об аварийности и необходимости реконструкции лишь на основании технического заключения от 03.07.2024 года, члены комиссии не высказались, не представили свое экспертное мнение.
Кроме того, в ходе обследования и вынесения оспариваемого заключения межведомственной комиссией не были поставлены, исследованы и решены вопросы о соответствии многоквартирного дома требованиям пожарной безопасности в части конструктивного исполнения, конструктивных и объемно-планировочных решений на путях эвакуации, технических решений по ограничению распространения пожара, по обеспечению деятельности пожарных подразделений, в части системы наружного противопожарного водопровода. Не был сделан комиссией вывод о том, характеризуется ли вероятностная угроза жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара пожарным риском, превышает ли пожарный риск допустимое значение, при котором безопасность людей не обеспечивается. Соответственно, не был сделан комиссией вывод о возможности проведения реконструкции в связи с возможными нарушениями требований пожарной безопасности.
Судом был предложено административному ответчику представить на обозрение протокол собрания межведомственной комиссии от 16.08.2024 года в целях установления обстоятельств обсуждения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, в том числе мнения членов комиссии по указанному вопросу. Однако указанные документы суду представлены не были.
Сведений о том, что в соответствии с п. 46 Положения в ходе работы межведомственной комиссия назначались дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщены к документам, ранее представленным на ее рассмотрение, и использовались для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, материалы дела не содержат.
Суд приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.
Так, суд исходит из того, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, поскольку обследование жилого дома проводилось не всеми членами комиссии, что является нарушением порядка, заключение не содержит надлежащей оценки результатов проведенного обследования с учетом всех предусмотренных Положением №47 критериев.
Таким образом, заключение не соответствует законодательству и нарушает права административных истцов и их законные интересы.
Кроме того, согласно абзацам 3, 4 пункта 7 Положения №47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) данного Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 данного Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Постановлением главы Сюмсинского района №809 от 08.12.2023 года создана Межведомственная комиссия при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – межведомственная комиссия), утвержден состав межведомственной комиссии, в которую входят, в частности, ФИО12 – глава муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», председатель комиссии, ФИО17 – начальник Управления архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», ФИО5 – инженер-сметчик Управления архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», ФИО19 – специалист 1 категории Управления архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» - муниципальный жилищный инспектор, ФИО20 – руководитель структурного подразделения «Сюмси БТИ» ООО «Городское бюро технической инвентаризации» (по согласованию), ФИО6 – руководитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Ува – главный государственный врач по Увинскому, Селтинскому, Сюмсинскому районам (по согласованию), представитель Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики (по согласованию), экспертные организации (по согласованию).
На основании постановления первого заместителя главы Администрации района №467 от 15.08.2024 года в состав межведомственной комиссии включен ФИО4 – заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики».
Как видно из утвержденного состав межведомственной комиссии, при обследовании спорного многоквартирного дома и вынесении оспариваемого заключения не участвовали следующие члены комиссии: председатель комиссии ФИО12, представитель Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики (по согласованию), экспертные организации (по согласованию).
В соответствии с абзацем 9 пункта 47 Положения №47 комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Как видно из представленного заключения комиссии в заседании комиссии участвовали: ФИО4, ФИО13, ФИО19, ФИО17, ФИО20, ФИО6
Судом установлено, что из представителей органов государственного надзора (контроля) присутствовал один член комиссии: руководитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Ува – главный государственный врач по Увинскому, Селтинскому, Сюмсинскому районам ФИО6 Однако как установлено в судебном заседании, в заключении межведомственной комиссии отсутствует подпись участвовавшего на заседании комиссии представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО6, что также является нарушением порядка проведения оценки и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.
Включенные постановлением главы Сюмсинского района №809 от 08.12.2023 года в состав комиссии представители Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики, экспертные организации участия в заседании комиссии не принимали.
Кроме того, из представленного заключения следует, что оно подписано не председателем комиссии, а его заместителем, поскольку председатель комиссии ФИО12 находился в отпуске. Однако суду не представлено документов, подтверждающих того, что в отсутствие председателя комиссии его полномочия осуществляет его заместитель.
При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что в рассматриваемом случае имелся кворум, необходимый для принятия межведомственной комиссией решения по результатам обследования жилого дома.
При таких обстоятельствах, когда обследование жилого дома, в котором проживают административные истцы, проведено не должным образом, заключение подписано не всеми членами комиссии, не все члены комиссии принимали участие в заседании, нельзя признать законным заключение межведомственной комиссии.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения №47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ
На основании заключения межведомственной комиссии №34 от 16.08.2024 года распоряжением главы Сюмсинского района №222-р от 03.09.2024 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции; принято решение о включении данного дома в реестр аварийного жилья Сюмсинского района; принято решение о проведении реконструкции многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством без выселения собственников и нанимателей помещений в срок до 31 декабря 2025 года.
Поскольку распоряжение главы Сюмсинского района №222-р от 03.09.2024 года о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции было вынесено на основании заключения межведомственной комиссии, признанного судом незаконным, данное распоряжение также подлежит признанию незаконным.
Последствия вынесенного судом решения о признании заключения Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в соответствии с требованиями Положения.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, фактически в период с 20.11.2023 года (дата обращения административного истца ФИО7 в Администрацию Сюмсинского района) по дату вынесения решения суда межведомственная комиссия уклонилась от надлежащего рассмотрения заявления ФИО7 о признании дома аварийным.
Между тем, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» в силу возложенных на нее обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечения контроля за сохранностью и использованием жилого фонда должна принять меры по организации обследования жилого дома и вынесения решения в соответствии с пунктом 47 Положения №47.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
В качестве способа восстановления права суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность повторно, в установленном законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО7 о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, требованиям, установленным Положением №47.
Истцом заявлен срок исполнения - в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Исходя из характера и объема действий, которые необходимо выполнить административному ответчику, суд приходит к выводу, что двухмесячный срок исполнения решения суда будет являться разумным и обоснованным.
Изложенное влечет удовлетворение административных исковых требований административных истцов в полном объеме.
Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.
При подаче иска в суд административным истцом ФИО1 понесены судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции от 14.11.2024 года.
Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца ФИО1, то с ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» в его пользу подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным заключения №34 от 16.08.2024 года межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, о признании незаконным распоряжения Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 03.09.2024 года № 222-р, возложении обязанности на межведомственную комиссию рассмотреть по существу заявление ФИО7 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить заключение Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №34 от 16.08.2024 года о выявлении оснований для признания аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 03.09.2024 года № 222-р о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» обязанность рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом заявление ФИО7 о соответствии многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 <данные изъяты> судебные издержки в виде оплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025 года.
Председательствующий судья Е.В. Чаузова
Копия верна:
Судья Е.В. Чаузова
Секретарь судебного заседания А.Ю. Ефремова