Дело № 2а-819/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи ФИО1

при секретаре судебного заседания Пак С.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Напольской В.Н.

представителя административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре и заинтересованного лица Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2

представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре обратился с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Комсомольска-на-Амуре с требованиями о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на следующее.

На основании коллективного обращения граждан была проведена проверка исполнения администрацией города Комсомольска-на-амуре законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения города Комсомольска-на-Амуре» <адрес>, протяженностью 2150 метров (от ПК 0,00 (перекресток <адрес>) по ПК 2150 (перекресток <адрес>) входит в перечень автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». В ходе проведения проверки установлено, что на участке дорожной сети сооружения - <адрес> не соблюдаются требования к освещению, отсутствует наружное стационарное электрическое освещение и линии наружного освещения, а также отсутствуют пешеходные тротуары. Обязанность по освещению улиц, по обустройству пешеходных тротуаров возложена на органы местного самоуправления. Конкретный способ реализации данной обязанности должен избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре в администрацию города внесено представление № с требованием устранить нарушения законодательства, однако выявленные нарушения не устранены, меры по организации наружного освещения и обустройство тротуаров на <адрес> администрацией города не приняты. С учётом уточнённых требований (том №, л.д.89-91) просят суд признать незаконным:

бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре в непринятии мер по обеспечению стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2077, СП 52.13330 на участке дорожной сети – <адрес> протяженностью 740 метров;

бездействие администрации городского округа города Комсомольска-на-Амуре в непринятии мер по обеспечению обустройства пешеходных тротуаров в соответствии с требованиями пп.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2077, п.5.1.4 ГОСТ Р 59432 на участке дорожной сети – <адрес> протяженностью 740 метров.

Просят обязать администрацию городского округа города Комсомольска-на-Амуре в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

оборудовать наружное освещение на участке дорожной сети – <адрес> протяженностью 740 метров в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2077, СП 52.13330 применительно к объектам категории «В1» - улицы и дороги местного значения в жилой застройке за пределами центра города;

оборудовать на участке дорожной сети – <адрес> протяженностью 740 метров тротуар с обеих сторон дороги, с усовершенствованным покрытием (асфальтобетонным, цементобетонным) шириной не менее 1,2 м в соответствии с требованиями пп.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2077, п.5.1.4 ГОСТ Р 59432.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены заинтересованные лица - Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре, МУ ППЭС, Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток».

В ходе рассмотрения дела установлено правильное наименование привлеченного заинтересованного лица МУ ППЭС - Акционерное общество «Производственное предприятие электрических сетей».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Напольская В.Н. на удовлетворении требований, с учётом уточнений настаивала.

Представитель административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре, также представляющий интресы заинтересованого лица - Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующий на основании доверенностей, имеющий высшее юридическое образование в судебном заседании, не оспаривая отсутствие на спорном участке освещения и тротуаров, полагал заявленные требования подлежащими исполнению в части организации освещения участка дорожной сети – <адрес>, в части требований об оборудовании на указанном участке дорожной сети тротуара, как заявлено прокурором - с обеих сторон дороги, с усовершенствованным покрытием (асфальтобетонным, цементобетонным) шириной не менее 1,2 м. не согласился, с учётом сведений, предоставленных АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», так как для исполнения указанного требования, в том объеме, в котором оно заявлено, необходимо учитывать расположение подземного газопровода. Имеется ли техническая возможность исполнения указанных требований в охранной зоне на данный момент не известно, так как отсутствует проект данных работ, и согласование плана работ с эксплуатирующей организацией. Также дополнил, что электрическое освещение на спорном участке отсутствует по причине недостаточности финансирования, для организации работ – оборудования улично-дорожной сети на спорном участке стационарным электрическим освещением и тротуарами требуется разработка проектно-сметной документации, с этой целью в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требуется участие в конкурсе (аукционе), для чего требуются временные затраты.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица АО «Производственное предприятие электрических сетей» (АО «ППЭС) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав пояснения сторон, свидетеля, изучив материалы дела, письменные отзывы ответчиков, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что наивысшей ценностью государства являются человек, его права и свободы.

Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер. При применении законов все органы должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В частности, в соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Так, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно пункту 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Таким образом, на администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ)ю

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52766-2007).

Согласно административному исковому заявлению и не оспаривалось административным ответчиком, в соответствии с постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-па <адрес> протяженностью 2150 метров, в том числе перекресток <адрес> входит в перечень автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети общего пользования местного значения города Комсомольска-на-Амуре.

Рассматривая требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать наружное освещение на участке дорожной сети – <адрес> протяженностью 740 метров в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2077, СП 52.13330 применительно к объектам категории «В1» - улицы и дороги местного значения в жилой застройке за пределами центра города, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления могут быть наделены федеральными законами в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся в том числе, организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

В целях обеспечения содержания территории, повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Комсомольска-на-Амуре решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 июля 2013 года № 69 утверждены Правила благоустройства территории города Комсомольска-на-Амуре (далее – Правила благоустройства).

В соответствии со статьей 1 Правил благоустройства данные Правила применяются на всей территории города Комсомольска-на-Амуре, за исключением случаев, установленных в пункте 3 настоящих Правил (пункт 1).

Пунктом 29 статьи 4 Правил благоустройства предусмотрено, что к элементам наружного освещения относятся светильники, кронштейны, опоры, провода, кабели, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления).

Улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров индивидуальных жилых и многоквартирных домов, средства наружной информации должны освещаться в темное время суток.

Включение наружного освещения улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов производится при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 люксов, а отключение - в утренние сумерки при повышении до 10 люксов.

Включение и отключение устройств наружного освещения подъездов жилых домов, указателей наименования улиц и номеров домов, а также систем архитектурной подсветки, средств наружной информации производятся в режиме работы наружного освещения улиц.

Согласно административному исковому заявлению, прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре на основании коллективной жалобы жителей города г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка исполнения администрацией г. Комсомольска-на-Амуре законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проверки установлено, что на участке дорожной сети - <адрес> не соблюдаются требования к освещению, отсутствует наружное стационарное электрическое освещение и линии наружного освещения.

В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре главе г. Комсомольска-на-Амуре ДД.ММ.ГГГГ главе города Комсомольска-на-Амуре внесено представление, в том числе в части отсутствия наружного освещения на участке дорожной сети - <адрес>, которое подлежало безотлагательному рассмотрению и принятию конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Согласно ответу заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, требования ГОСТ Р 52766-2007 учитываются при проведении реконструкции дорог и улиц с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с техническим паспортом <адрес> введена в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем требования ГОСТ Р 52766-2007 не применимы. Обустройство наружным освещением <адрес> относится к вопросам реконструкции и будет учтено при проектировании объекта в случае ее проведения.

Согласно сведениям, предоставленным Акционерным обществом «Производственное предприятие электрических сетей» (том №1, л.д.190), на спорном участке имеются объекты электрических сетей (источники питания) АО «ППЭС» с возможностью технологического присоединения линий наружного освещения. Непосредственное строительство линий наружного освещения АО «ППЭС» не осуществляет.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.

Учитывая задачи административного судопроизводства, закрепленные в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к которым относится защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, в том числе полномочия административного ответчика в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, сведения, предоставленные Акционерным обществом «Производственное предприятие электрических сетей» об отсутствии каких-либо значимых обстоятельств, препятствующих организацию на спорном участке наружного освещения, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации г.Комсомольска-на-Амуре допущено незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах границ городского округа, а именно в непринятии мер по оборудованию стационарного электрического освещения на участке дорожной сети <адрес> в связи с чем, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца в части возложения на ответчика обязанности оборудовать на участке дорожной сети – <адрес> протяженностью 740 метров тротуар с обеих сторон дороги, с усовершенствованным покрытием (асфальтобетонным, цементобетонным) шириной не менее 1,2 м в соответствии с требованиями пп.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2077, п.5.1.4 ГОСТ Р 59432, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований, установленных ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Исполнимость решений является важным требованием, предъявляемым к судебному решению, которое должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение или устранение выявленного нарушения.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» на запрос суда в части возможного обустройства тротуаров на спорном участке дорожной сети, предоставлены следующие сведения (том №, л.д.194-195):

В <адрес> расположен подземный газопровод среднего давления «Распределительный газопровод в границах улиц Водонасосная, ФИО4, Щорса, Машинная». В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, охранная зона подземного газопровода среднего давления по <адрес> составляет 3 метра от оси газопровода, т.е. территория с особыми условиями использования. Работы по строительству тротуара могут проводиться при согласовании плана работ с эксплуатирующей организацией и в присутствии представителя эксплуатирующей организации (наличие технической возможности устанавливается при согласовании плана работ).

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля (специалиста) ведущий специалист, инженер газотехнического контроля Комсомольского филиала АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО5, изучив исковое заявление, требования административного истца, схему участка, на котором предлагается выполнение работ по обустройству тротуаров, пояснил, что учитывая особые условия землепользования на рассматриваемом участке, где имеется охранная зона подземного газопровода среднего давления, выполнение указанных работ, не исключено, при условии соблюдения охранной зоны. В рассматриваемом случае газопровод проходит по одной стороне дороги. С учётом отсутствия плана работ, устанавливающего конкретное место расположение тротуаров, с учётом ширины и других технических характеристик, границ охранной зоны газораспределительных сетей на рассматриваемом участке, безусловно утверждать о возможности производства работ, в том объеме, в котором заявлено - тротуар с обеих сторон дороги, с усовершенствованным покрытием (асфальтобетонным, цементобетонным) шириной не менее 1,2 м, невозможно.

Суд, выслушав специалиста, изучив ответ АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных производств" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей, которые определяются как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Подпунктом "а" пункта 14 Правил установлено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), включая запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения.

С учётом установленных обстоятельств – охранная зона газораспределительных сетей на спорном участке, принимая во внимание отсутствие доказательств, в частности проектно-сметной документации или иного, подтверждающих возможность оборудования на спорном участке тротуаров в том объеме, который указан административным истцом, оснований для возложения на ответчика обязанности, с учётом заявленных требований: оборудовать на участке дорожной сети – <адрес> протяженностью 740 метров тротуар с обеих сторон дороги, с усовершенствованным покрытием (асфальтобетонным, цементобетонным) шириной не менее 1,2 м в соответствии с требованиями пп.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2077, п.5.1.4 ГОСТ Р 59432, суд не усматривает.

Вместе с тем, отказ в удовлетворении требований в данной части не может рассматриваться как нарушение прав неопределенного круга лиц, граждан в интересах которых обратился прокурор, так как прокурор в рамках своих полномочий, с учётом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, вправе устанавливать административному ответчику требования, вытекающие из его полномочий, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которые подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2077, СП 52.13330 на участке дорожной сети – <адрес> протяженностью 740 метров.

Возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное наружное освещение на участке дорожной сети – <адрес> протяженностью 740 метров в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2077, СП 52.13330 применительно к объектам категории «В1» - улицы и дороги местного значения в жилой застройке за пределами центра города.

В удовлетворении требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО1

Мотивированный текст решения изготовлен 16.10.2025