УИД- 77RS0002-02-2022-012393-26

Гражданское дело №2-1554/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 15 ноября 2022 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Спицыной М.Г.,

при секретаре Пещеревой О.Ю.,

с участием помощника Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Демиденко Н.С.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконными бездействия, выразившееся в непринятии мер к обеспечению экологической безопасности, возложении обязанности разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях,

установил:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Лискинский районный суд Воронежской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Лискинском территориальном участке Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурном подразделении Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДТВ, Участок), по результатам которой выявлено, что на участках, расположенных по адресу: <адрес> которые являются объектами HBOC 2 категории, не разработаны мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на котельных. Таким образом, объект HBOC эксплуатируется с нарушением. В связи с этим истец просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению экологической безопасности. Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения требований действующего законодательства об охране окружающей среды, разработав мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на указанных котельных.

В судебном заседании помощник Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Демиденко Н.С. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно Лискинской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в Лискинском территориальном участке Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурном подразделении Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД». В результате проведенной проверки были установлены нарушения федерального законодательства. Во исполнение запроса Лискинской транспортной прокуратуры от 31.05.2022 №07-03-2022 по соблюдению исполнения требований экологического законодательства, а именно по разработке и согласованию в органах исполнительной власти Воронежской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ для 2 котельных, расположенных по адресу: <адрес> сроки мероприятий при НМУ перенесены до 31.12.2022. Обоснованность заявленных исковых требований не оспаривается ЮВ ДТВ, при этом ответчик просит перенести срок исполнения мероприятий по НМУ для данных котельных до 31.12.2022.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 8, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В ст. 58 Конституции РФ закреплена обязанность каждого охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон N 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены «Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

Согласно п. 4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (далее - Порядок прогнозов о НМУ).

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на OHB I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и следует из объяснений сторон, что в ходе проверки, проведенной Лискинской транспортной прокуратурой в целях исполнения законодательства в сфере охраны обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на Лискинском территориальном участке Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурном подразделении Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», установлено, что на участках, расположенных по адресу: <адрес> <адрес> которые являются объектами HBOC 2 категории, не разработаны мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на котельных (л.д. 10, 11, 12-13, 14-170.

Факт допущенных ответчиком перечисленных нарушений в судебном заседании также признано в судебном заседании представителем ответчика, что в силу положения ч. 2 ст.68 ГПК РФ освобождает истца от необходимости дальнейшего доказывания данных обстоятельств. Суд считает данный факт установленным.

Изложенное свидетельствует о том, что объект HBOC эксплуатируется с нарушением, из объяснений сторон в судебном заседании также следует, что принятые меры прокурорского реагирования не привели к устранению выявленных нарушений, что в свою очередь влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

При таких обстоятельствах исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 45, ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>) о признании незаконными бездействия, выразившееся в непринятии мер к обеспечению экологической безопасности, возложении обязанности разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению экологической безопасности – по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на котельных, расположенных по адресам: <адрес>

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на котельных, расположенных по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение в окончательной форме принято 18.11.2022.