Дело № 2а-1609/2023
УИД 61RS0036-01-2023-001894-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2023 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области
Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,
с участием помощника Каменского городского прокурора Ильченко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд,
УСТАНОВИЛ:
Каменский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд, указав в обоснование то, что Каменской городской прокуратурой, в рамках исполнения Указания прокурора Ростовской области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья», проведена проверка соблюдения администрацией Малокаменского сельского поселения требований жилищного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда органом местного самоуправления не создан. По результатам ранее проведенной проверки городской прокуратурой главе администрации Малокаменского сельского поселения 31.03.2022 вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако до настоящего времени администрацией полномочия по формированию специализированного маневренного фонда на территории поселения не реализованы.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Малокаменского сельского поселения. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан, на случай наступления, непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района; обязать администрацию Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района маневренный жилищный фонд.
В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ильченко Е.А. заявленные требования просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Малокаменского сельского поселения Каменского района, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не поступало. Дело рассмотрено без участия административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.1ч. 1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправления в Ростовской области», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ»), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу положений ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населении о чрезвычайных ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Как указано в п.п. 1,9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.
Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого посещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляйте и на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые или по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда органом местного самоуправления не создан.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Малокаменского сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу вышеперечисленных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
На основании изложенного, суд считает необходимым административные исковые требования Каменского городского прокурора удовлетворить, указав о необходимости создать на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района маневренный жилищный фонд в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области.
Обязать администрацию Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Малокаменского сельского поселения Каменского района Ростовской области маневренный жилищный фонд.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20.09.2023.
Судья: