Решение по делу № 2А-2-40/2023 от 31.07.2023

Дело № 2а-2-40/2023

УИД 82RS0001-02-2023-000054-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 31 июля 2023 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края Водопьянова А.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения <адрес> Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании в части незаконными распоряжений, возложении обязанности,

установил:

прокурор Пенжинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения <адрес> Пенжинского муниципального района Камчатского края в котором просит суд:

признать незаконным бездействие должностных лиц администрации сельского поселения «село Таловка» в части, касающейся непринятия мер по расселению из аварийных домов;

признать незаконным в части, касающейся установления срока расселения жителей многоквартирных <адрес> распоряжения администрации сельского поселения «<адрес>»: № 18 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 74 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 19 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 73 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 20 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 72 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 21 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 71 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 22 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 70 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 23 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 69 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 24 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 68 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 25 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 67 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 26 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 66 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 27 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 65 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 28 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 64 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 29 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 63 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 30 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 62 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»;

возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» обязанность установить разумный срок расселения жителей многоквартирных домов №№ по <адрес>; №№, № по <адрес>; №№, № по <адрес>; №№ по <адрес> в <адрес>, не превышающий 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование, заявленных требований со ссылками на положения ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 14, 15, 32, 85-88 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 42, 49, 50 Положения о познании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «<адрес>» требований федерального законодательства при расселении домов, признанных аварийными. Проверкой выявлено, что администрацией сельского поселения «<адрес>» 30 ноября 2018 года были изданы следующие распоряжения: № 62 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу; № 63 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 64 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 65 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 66 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 67 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 68 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 69 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 72 «О признании многоквартирного <адрес> «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 73 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 74 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», при этом распоряжения не содержали сроков расселения жителей, указанных аварийных многоквартирных домов. ДД.ММ.ГГГГ распоряжения опротестованы прокуратурой <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком изданы оспариваемые административным ответчиком распоряжения, из которых следует, что срок расселения из аварийных многоквартирных домов установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, как следует их заключений ООО «АктивПроект» многоквартирные дома имеют физический износ более 65%, в связи с чем имеется возможность внезапного обрушения конструктивных элементов, в виду чего имеется реальная угроза внезапного обрушения зданий, а установление срока расселения до ДД.ММ.ГГГГ не является разумным и обоснованным. Поскольку дома, в которых проживают граждане, являются аварийными, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего всем требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, более того, квартиры в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, являются непригодными для проживания, следовательно, не могут быть отнесены к категории жилых. Считает, что длительное непредставление жилых помещений нарушает жилищные права жильцов, гарантированные Конституцией РФ. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 ст. 32 ЖК РФ. Между тем, до настоящего времени земельные участки, на которых расположены указанные дома, а также жилые помещения в нем не изъяты. По изложенным основаниям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес административного ответчика направлено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства и установлении разумного срока расселения жителей из многоквартирных аварийных домов. Как следует из ответа на представление, данного администрацией сельского поселения «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, действия, направленные на устранение указанных нарушений, фактически не предпринимаются. Указывает, что настоящий иск заявлен в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец прокурор <адрес> Водопьянов А.В. о дате, времени и месте судебного заседания извещен, направил в судебное заседание помощника прокурора Пенжинского района Почуев Д.А., который уточнил требования административного иска и просил: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» в части, касающейся непринятия мер по расселению жильцов из аварийных домов: №№ по <адрес>; №№ по <адрес>; №№ по <адрес>; №№ по <адрес> в <адрес>. Признать незаконными в части установления срока расселения жителей многоквартирных домов №№, 16, 18, 24 по <адрес>; №№, 10 по <адрес>; №№, 4, 8 по <адрес>; №№а, 19, 21, 22 по <адрес> в <адрес> распоряжения администрации сельского поселения «<адрес>» от 23 марта 2023 года: № 18 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 74 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 19 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 73 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 20 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 72 «О признании многоквартирного <адрес> «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 21 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 71 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 22 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 70 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 23 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 69 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 24 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 68 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 25 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 67 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 26 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 66 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 27 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 65 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 28 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 64 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 29 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 63 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 30 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 62 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу». Остальные требования оставил неизменными. Требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что несмотря на ответ административного ответчика о принятии мер в виде обращений в <адрес>, соответствующих доказательств тому административный ответчик не предоставил, как и не предоставил сведений поступивших из <адрес> по решению данного вопроса. Указал, что нерешение вопроса, относительно своевременного переселения граждан носит длящийся характер, по настоящему делу имеется не только нарушение прав граждан на жилье, но и ставиться под угрозу их жизнь и здоровье, как жизнь и здоровье иных лиц, посещающих данные многоквартирные дома. По факту выявления нарушения в этот же день было составлено и направлено представление, а именно 9 марта 2023 года. Дополнительно суду пояснил, что о распоряжениях стало известно при их получении прокуратурой, а именно 31 марта 2023 года, обладая полномочиями по внесению представлений прокурором было принято решение о разрешении вопроса в порядке мер реагирования при надзоре за органами местного самоуправления, в связи с чем, 31 марта 2023 года в адрес административного ответчика внесено представление. Указанная мера прокурорского реагирования предусмотрена законодательством и направлена на пресечение нарушений прав и законных интересов граждан и действующего законодательства. Между тем, указанное представление осталось без исполнения, о чем 19 апреля 2023 года сообщено административным ответчиком прокуратуре района. Считает, что срок на подачу административного иска пропущен по уважительной причине. При этом просил учесть, что пропущенный срок является незначительным и составляет один день с учетом выходных дней, а также просил учесть, что настоящий административный иск заявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются не только их жилищные права, но и в настоящее время имеется угроза их жизни и здоровью.

Административный ответчик администрация сельского поселения «<адрес>» извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку суд не признает его явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор обжалует распоряжения от 23 марта 2023 года, в суд с административным иском обратился 3 июля 2023 года, в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что об обжалуемых распоряжениях стало известно при их получении прокуратурой, а именно 31 марта 2023 года, обладая полномочиями по внесению представлений прокурором было принято решение о разрешении вопроса в порядке мер реагирования при надзоре за органами местного самоуправления, в связи с чем, 31 марта 2023 года в адрес административного ответчика внесено представление. Указанная мера прокурорского реагирования предусмотрена законодательством и направлена на пресечение нарушений прав и законных интересов граждан и действующего законодательства. Между тем, указанное представление осталось без исполнения, о чем 19 апреля 2023 года сообщено административным ответчиком прокуратуре района.

Судом при рассмотрении дела установлено что, административному истцу стало известно об обжалуемых распоряжениях 31 марта 2023 года, что следует из представления № 07-03-2023, таким образом, срок для подачи административного иска истекал 30 июня 2023 года, однако, принимая во внимание обращение прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, принятие мер прокурорского реагирования, наличие цели восстановления прав граждан, а также учитывая, что состояние многоквартирных домов представляет угрозу не только лицам, проживающим в них, но и лицам их посещающим, а также учитывая, что по сути поведение административного ответчика носит характер бездействия, имеющего длящийся характер, и, что пропуск срока составляет один день, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст.226, ст. 62 КАС РФ).

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).

В силу абз. 1 п. 7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения № 47).

Согласно п. 47 Положения № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения № 47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из Перечня имущества, передаваемого Пенжинским муниципальным районом в муниципальную собственность сельского поселения «<адрес>» в порядке разграничения муниципального имущества, утвержденного постановление <адрес> от 29 декабря 2008 года № 459-П, административному ответчику переданы жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах: №<адрес>; №№ по <адрес>; №№ по <адрес>; №№ по <адрес>.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «<адрес>» требований федерального законодательства при расселении вышеуказанных многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащим сносу.

Как следует из заключений об оценке соответствия многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ № 17/18, № 18/18, № 19/18, № 20/18, № 21/18, № 22/18, № 23/18, № 24/18, № 25/18, № 26/18, № 27/18, № 28/18, № 29/18 многоквартирные дома: №№ по <адрес> межведомственной комиссией <адрес> приняты основания для признания вышеуказанных многоквартирных домов как аварийными.

Из технических заключений ООО «АктивПроект» 2018 года, составленных по результатам обследований вышеуказанных домов следует, что:

эксплуатация <адрес> несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 72,3%;

эксплуатация <адрес>А по <адрес> несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 76,8%;

Распоряжениями администрации сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за номерами с 62 по 74 указанные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, при этом распоряжениями сроков на расселение из них граждан не устанавливалось.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по указанным распоряжениям внесены протесты.

По результатам рассмотрения протестов администрацией сельского поселения в распоряжения от 30 ноября 2018 года за номерами с 62 по 74 распоряжениями от 23 марта 2023 года вынесены распоряжения за номерами с 18 по 30, на основании которых в распоряжения от 30 ноября 2018 года за номерами с 62 по 74 внесены изменения в части расселения из аварийных домов как - 30 сентября 2025 года.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе сельского поселения «<адрес>» по указанным распоряжениям внесено представление, на установление разумных сроков отселения граждан из аварийных домов.

Как следует из письма главы сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ расселение жильцов из аварийных домов не представляется возможным в виду отсутствия маневренного жилого фонда, но начаты кадастровые работы для постановки на государственный кадастровый земельного участка под строительство 12ти-кватирного дома, при этом каких-либо доказательств тому, ни административному истцу, ни в материалы настоящего дела представлено не было.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденому Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вышеуказанные аварийные дома представляют опасность для жизни и здоровья граждан, опасность обрушения конструктивных элементов многоквартирных домов, влияет в том числе, и на безопасность неопределенного круга лиц, которые могут находиться внутри дома или около него.

При этом судом установлено, что административный ответчик мер к расселению не принимает, как и не принимает мер по демонтажу указанных многоквартирных домов, и мер, принятых начиная с 2018 года, по решению сложившийся ситуации на уровне, как муниципального района, так и субъекта не достаточно, с учетом того, что они начали приниматься только в апреле 2023 года.

Кроме того, установленный в распоряжениях срок ничем не мотивирован, таковых доказательств в материалы дела не представлено.

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что определенный администрацией срок для отселения жильцов многоквартирных домов (до 30 сентября 2025 года) является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, поскольку с момента признания домов аварийными, а именно с 2018 года, и непригодными для проживания, а также представляющими опасность для проживающих в них и посещающих их лиц, административным ответчиком мер направленных на расселение жильцов данных домов, а также их демонтаж не принималось таковых доказательств в материалы дела не представлено.

С учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены доказательства, объективно подтверждающие нахождение признанных аварийными и подлежащим сносу многоквартирных дома в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в связи с чем, установленные распоряжениями сроки для отселения граждан являются неразумными, не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущими нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.

Доказательств того, что у административного ответчика отсутствует возможность по отселению жильцов из аварийных домов в материалы дела не представлено, не установлено, таковых и при рассмотрении дела по существу, как и не представлено каких-либо доказательств, о том, что администрация начиная с 2018 года, принимала такие меры, но в силу объективных причин не могла их реализовать, а потому суд приходит к выводу, что непринятие мер по расселению жильцов из аварийных домов в период с 2018 года по апрель 2023 года является бездействием.

Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушают положения ст. 40 Конституции РФ, а также положения Жилищного кодекса РФ, поскольку лишает граждан на

жилище, которое относится к группе важнейших социально-экономических прав, поскольку право на жилище означает, что государство гарантирует каждому человеку на территории Российской Федерации возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям. В этом случае речь идет об охране государством имеющегося у лица субъективного гражданского права на конкретное жилище. В Конституции Российской Федерации это выражено путем провозглашения принципов неприкосновенности жилища (ст. 25) и неприкосновенности частной жизни (ч. 1 ст. 23). Государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем и имел возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения другого жилья. В ч. 2 ст. 40 Конституции РФ провозглашается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а в ч. 3 указанной статьи предусмотрено право на бесплатное или за доступную плату обеспечение жильем для малоимущих и иных перечисленных в законе граждан, нуждающихся в жилище.

Таким образом, право на жилище представляет собой провозглашенное Конституцией РФ социально-экономическое право, в соответствии с которым каждому гарантируется надежное и устойчивое пользование тем жилищем, которое он занимает, а также возможность приобрести новое жилище и улучшать свои жизненные условия при содействии органов государственной власти и местного самоуправления.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств отселения жильцов из аварийного жилья, а равно доказательств принятых мер по разрешению данного вопроса в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление, по категории данного спора, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что данное бездействие носит длящийся характер, за период с 2018 года и по момент подачи административного иска, не смотря на меры прокурорского реагирования, никаких мер для устранения нарушений вышеуказанного законодательства административным ответчиком не принималось. Бездействие выявлено административным ответчиком 19 апреля 2023 года (письмо административного ответчика № 263).

Как указывалось выше с настоящим административным иском административный истец обратился 3 июля 2023 года.

Таким образом, срок на подачу административного иска соблюден.

При таких обстоятельствах, а также в соответствии с п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит требования прокурора Пенжинского района Камчатского края к администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку обе стороны по настоящему делу освобождены от уплаты судебных расходов, вопрос о взыскании государственной пошлины рассмотрению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пенжинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» в части, касающейся непринятия мер по расселению жильцов из аварийных домов: <адрес>

Признать незаконными в части установления срока расселения жителей многоквартирных домов №<адрес> распоряжения администрации сельского поселения «<адрес>» от 23 марта 2023 года: № 18 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 74 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 19 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 73 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 20 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 72 «О признании многоквартирного <адрес> «А» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 21 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 71 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 22 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 70 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 23 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 69 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 24 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 68 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 25 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 67 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 26 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 66 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 27 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 65 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 28 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 64 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 29 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 63 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; № 30 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» от 30 ноября 2018 года № 62 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» обязанность установить разумный срок расселения жителей многоквартирных домов №<адрес>, не превышающий 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Олюторский районный суд <адрес> (Постоянное судебное присутствие суда в <адрес>) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко