УИД 27RS0014-01-2025-001014-52

Дело № 2а-736/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Вахрушевой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения содержания детской площадки,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения содержания детской площадки. В обоснование заявленных требований указано, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в ходе проведения проверки выявлены нарушения Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Майский» требований законодательства в части содержания детских площадок. Так, на территории <адрес> имеется детская игровая площадка, расположенная через дорогу напротив <адрес>, обслуживание которой осуществляется администрацией поселения. В ходе натурного осмотра установлено, что объекты малой архитектуры (качели, горки и т.д.) имеют следы коррозии, отслоения лакокрасочного покрытия, повреждения целостности, в том числе с острыми краями конструкций, одна из горок фактически отсоединилась от основной конструкции, висит в воздухе. Наряду с этим установлено, что в конструкцию детской площадки внесены изменения без наличия письменного согласования с производителем, а именно демонтирована часть элементов, вмонтированы фанерные перекрытия, при монтаже площадки допущены факты существенного выпирания элементов болтов, безопасность которых не обеспечена. Ранее по итогам проверки в адрес Администрации поселения городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства и недопущении их впредь. Вместе с тем, надлежащее содержание детской площадки не налажено, угроза безопасности детей не устранена, более того допущены новые нарушения закона, что свидетельствует о бездействии Администрации поселения в части надлежащего содержания детской площадки. Выявленные повреждения могут повлечь травмирование детей при эксплуатации игровых комплексов. Просит признать бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию указанной детской площадки, незаконным, обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона путем приведения указанной детской площадки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В. заявленные требования уточнила, просила признать бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию детской площадки, расположенной напротив <адрес> в том числе в части обеспечения безопасности несовершеннолетних, незаконным, обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона путем приведения указанной детской площадки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, а именно: устранить следы коррозии, отслоения лакокрасочного покрытия, повреждения целостности на объектах малой архитектуры, обеспечить целостность горки, игровой конструкции, изолировать болты. безопасность которых не обеспечена.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, ходатайств не заявлял.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (п. 12); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 19).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В Российской Федерации общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы, в том числе Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1148-ст; Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст.

Государственные стандарты ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 устанавливают общие требования к безопасности конструкций, эксплуатации оборудования и покрытий детских игровых площадок на всех стадиях обращения. В области применения данных стандартов указано, что их действие распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования.

Согласно п. 4.2 ГОСТ р 52301-2013 на детских площадках оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей.

Разделом 4 ГОСТ Р 52169-2012 определены следующие требования безопасности к материалам, согласно которым материалы не должны оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка и окружающую среду в процессе эксплуатации; вызывать термический ожог при контакте с кожей ребенка в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами.

В силу п. 3.1, п. ДД.ММ.ГГГГ.2 п. ДД.ММ.ГГГГ.1 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения.

В силу п. 4.3.3, 4.3.7 - ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены. Сварные швы должны быть гладкими. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. Минимальный радиус закругления 3 мм.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В силу п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствие с п 7.9. ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

В силу п. 7.11 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности оборудования внесение изменений в конструкцию оборудования или его элементов допускается только после консультаций и письменного согласования с изготовителем оборудования.

Согласно п.п. 6.6-6.7 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

В силу п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Приказом Минстроя России №/пр, Минспорта России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее- Методические рекомендации).

В качестве приоритетных объектов для благоустройства территорий населенного пункта рекомендуется выбирать массово посещаемые и (или) востребованные у населения территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (далее - общественные территории), и прилегающие к многоквартирным домам территории, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства (далее - дворовые территории) населенного пункта, с учетом объективной потребности в их развитии, экономической эффективности реализации, планов развития населенного пункта, синхронизации с мероприятиями, предусмотренными иными федеральными проектами, реализация которых запланирована на территории населенного пункта п. 2.2 Методических рекомендаций).

При этом, для обеспечения непрерывности развивающего воздействия рекомендуется комбинировать на дворовых территориях детские игровые площадки и детские спортивные площадки, оснащение которых включает как игровые, так и физкультурно-оздоровительные, развивающие и обучающие элементы.

Устройство детских игровых, детских спортивных и инклюзивных площадок на каменном или бетонном покрытии не рекомендуется. При выборе покрытия детских игровых, детских спортивных и инклюзивных площадок рекомендуется отдать предпочтение покрытиям, обладающим амортизирующими свойствами, для предотвращения травмирования детей при падении, с учетом максимальной высоты падения с каждого отдельно стоящего детского игрового оборудования (абз. 2 п. 4.4.1 Методических рекомендаций).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советско-Гаванского района проведена проверка соблюдения норм безопасности при эксплуатации игрового оборудования, расположенного на игровой площадке по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, по результатам проведения проверки городским прокурором составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному акту в ходе натурного осмотра указанной площадки установлено, что объекты малой архитектуры (качели, горки и т.д.) имеют следы коррозии, отслоения лакокрасочного покрытия, повреждения целостности, в том числе с острыми краями конструкций, одна из горок фактически отсоединилась от основной конструкции, висит в воздухе. Наряду с этим установлено, что в конструкцию детской площадки внесены изменения без наличия письменного согласования с производителем, а именно демонтирована часть элементов, вмонтированы фанерные перекрытия, при монтаже площадки допущены факты существенного выпирания элементов болтов, безопасность которых не обеспечена.

К акту проверки приобщена фототаблица, на которой зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Указанная детская игровая площадка находится на территории городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, содержание и обслуживание площадки осуществляется Администрацией городского поселения.

Указанные обстоятельства, а также наличие выявленных нарушений при эксплуатации детской игровой площадки административным ответчиком не оспорено.

Учитывая, что нарушение административным ответчиком, являющимся органом местного самоуправления, норм действующего законодательства, регламентирующего безопасность эксплуатации детских игровых площадок, нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, принимая во внимание направленность заявленных требований на обеспечение безопасных условий эксплуатации игровой площадки для неопределенного круга лиц, в том числе детей, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, характера формирования бюджета, принципов разумности и справедливости суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком действий, возложенных данным решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> и обеспечения безопасности несовершеннолетних детей, незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (ИНН № в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона путем приведения детской площадки расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, а именно: устранить следы коррозии, отслоения лакокрасочного покрытия, повреждения целостности на объектах малой архитектуры, обеспечить целостность горки, игровой конструкции, изолировать болты. безопасность которых не обеспечена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025.

Судья подпись В.А. Анохина

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна. судья В.А. Анохина