Решение по делу № 2А-5858/2023 от 28.11.2023 - о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений.

Дело № 2а-5858/2023

УИД 50RS0042-01-2023-006953-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ширяевой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Новицкой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Сергиево-Посадского ФИО4 ГУФССП России по Московской области ФИО2 К.И., начальнику Сергиево-Посадского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 М.А., ГУФССП России по Московской области о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Сергиево-Посадского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 К.И., начальнику Сергиево-Посадского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 М.А., ГУФССП России по Московской области о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика судебный пристав-исполнитель Сергиево-Посадского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО7

Административные исковые требования мотивированы тем, на исполнении в Сергиево-Посадском РОСП находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №, выданного Сергиево-Посадским городским судом Московской области, предметом которого является взыскание задолженности в размере 509403,52 руб. с должника ФИО10 Должник достиг пенсионного возраста и является получателем пенсии по старости, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию). Поскольку денежные средства не поступали взыскателю, ДД.ММ.ГГГГ заявителем была подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя в части непринятия мер к своевременному исполнению требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ начальником Сергиево-Посадского ФИО1 М.А. было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы. Действия судебного пристава-исполнителя были признаны правомерными. Не согласившись с указанным постановлением, взыскатель ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу в порядке ст.11 ФЗ «Об исполнительном производстве» в ГУФССП России по Московской области. ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГУФССП России по Московской области ФИО8 было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы. Жалоба была признана обоснованной, постановление начальника Сергиево-Посадского РОСП ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. ФИО1 М.А. обязали повторно рассмотреть жалобу взыскателя. Жалоба взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ повторно начальником не рассмотрена. Также с момента вынесения постановления об обращении взыскания на пенсию прошло более 6 месяцев, однако должностными лицами не было принято адекватных мер по установлению причин неисполнения ПФР постановления. Кроме этого, до настоящего времени не были предприняты меры направленные на получение информации из органов ЗАГС, в материалах дела также отсутствует информация об осуществлении выхода по адресу должника с целью проверки имущественного положения. Просит суд признать незаконным бездействие начальника Сергиево-Посадского ФИО1 М.А. выразившееся в неисполнении требований постановления по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствии контроля за деятельностью, находящихся в подчинении судебных приставов; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Сергиево-Посадского РОСП ФИО5, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на пенсию; обязать судебного пристава-исполнителя принять меры к установлению причин неисполнения органами ПФР постановления об обращении взыскания на пенсию должника, а также истребовать сведения из органов ЗАГС.

Административный истец ФИО14 судебное заседание не явилась, была извещена судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики – судебные приставы-исполнители Сергиево-Посадского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 К.И., ФИО7, начальник Сергиево-Посадского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 М.А., представитель ГУФССП России по Московской области, заинтересованные лица ФИО10, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд с учетом положений ст.150 КАС РФ, принимая во внимание, что явка указанных лиц не признавалась обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Сторона исполнительного производства вправе оспорить в суде постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, что предусмотрено ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Статьями 1, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118 «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указано в статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.110 ФЗ «Об исполнительном производстве» денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление указанных денежных средств на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о реквизитах банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или казначейского счета взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.

В силу ч.3 ст.110 ФЗ «Об исполнительном производстве» денежные средства, поступившие на депозитный счет службы судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности: 1) в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий; 2) во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий; 3) в третью очередь уплачивается исполнительский сбор.

Согласно ч.1 ст.111 ФЗ «ОБ исполнительном производстве» в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности: 1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда; 2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; 3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; 4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе (ч.3 ст.111 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Приказом ФССП России от 02.07.2021 №356 утвержден Порядок перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Порядок), согласно п. 2 которого в перечислении денежных средств с депозитного счета могут участвовать следующие должностные лица Федеральной службы судебных приставов: главный судебный пристав Российской Федерации (п. 2.1.), главный судебный пристав субъекта (субъектов) Российской Федерации (п. 2.2.), старший судебный пристав (п. 2.3.), специалист по ведению депозитного счета (далее - уполномоченное лицо по учету средств) (п. 2.4.).

Согласно п. 3 указанного Порядка должностные лица, перечисленные в подпунктах 2.1 - 2.3 пункта 2 Порядка, являются распорядителями денежных средств, находящихся на депозитном счете.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что на основании исполнительного листа ФС №, выданного Сергиево-Посадским городским судом Московской области, и заявления ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сергиево-Посадского ФИО4 ГУФССП России по Московской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании задолженности с ФИО10 в пользу ИП ФИО3 в сумме 509403,52 руб.

В рамках указанного исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, в том числе в ЗАГС.

Запросы в ЗАГС, в том числе о смерти должника, были направлены: 01.02.2022 г., 27.04.2022 г., 04.07.2023 г., 05.10.2023 г. Согласно ответа на запросы – сведения не установлены.

В рамках исполнительного производства вынесены постановления:

- об обращении взыскания а пенсию должника: 23.06.2022 г., 04.04.2023, 17.05.2023, 18.08.2023 г. Однако данные постановления не приняты к исполнению ПФ РФ. Согласно полученного уведомления из ПФ РФ – постановления не исполнены в связи с невозможностью идентифицировать лицо по указанным в постановлении данным. В рамках указанного исполнительного производства неоднократно направлялись запросы в ПФ РФ о получении СНИЛС должника- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Согласно полученного ответа – сведений о СНИЛС ФИО10 не установлено. Согласно ответа из ПАО «Сбербанк» (о размере пенсионных выплат) – сведения отсутствуют.

- об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако движений денежных средств не установлено;

- о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств ДД.ММ.ГГГГ Согласно полученного ответа из ОГИБДД за должником зарегистрированы транспортные средства: ВАЗ 2101, гос.рег.знак <***>, Ниссан Тиида, гос.рег.знак. Х197РМ190, судебным приставом-исполнителем проведена проверка передвижения транспортных средств по системе «Безопасный регион». Транспортное средство ВАЗ 2101, гос.рег.знак <***>, - не передвигается, транспортное средство Ниссан Тиида, гос.рег.знак. Х197РМ190, передвигается М-3 ФИО6.

- о запрете регистрационных действий в отношении объекта недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Согласно ответа из Росреестра за должником зарегистрирован объект недвижимости: жилое помещение с кадастровым номером 50:05:0020320:248.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 была подана на бездействие судебного пристава-исполнителя в части непринятия мер к своевременному исполнению требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Сергиево-Посадского РОСП вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы. Действия судебного пристава-исполнителя были признаны правомерными.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 была направлена жалоба в ГУФССП России по Московской области в порядке ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГУФССП России по Московской области ФИО8 было вынесено постановления по результатам рассмотрения жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГУФССП России по Московской области вынесено постановление о признании жалобы от ДД.ММ.ГГГГ №, обоснованной частично.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом ФИО1 М.А. повторно рассмотрена жалоба от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения жалобы вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление направлено ИП ФИО3 Почтой России. ШПИ: №. Получена адресатом – ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.1 ст.123 ФЗ «Об исполнительном производстве» Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно ч.2 ст.123 ФЗ «Об исполнительном производстве» Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.

В силу ч.2 ст.124 ФЗ «Об исполнительном производстве» в жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются, или наименование, дата и номер обжалуемого постановления Федеральной службы судебных приставов; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление Федеральной службы судебных приставов, а также постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу положений ст.ст.64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Таким образом, материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством были совершены действия, направленные на исполнение требований выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава указывают на то, что им принимались доступные меры в целях исполнения требований исполнительного документа.

Двухмесячный срок совершения исполнительных действий со дня возбуждения исполнительного производства, не является пресекательным, а носит организационно-процедурный характер. Само по себе истечение этого срока, а также отсутствие положительного результата для взыскателя не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку согласно ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, т.е. на должнике.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Сергиево-Посадского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО16., начальнику Сергиево-Посадского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО15., ГУФССП России по Московской области о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме принято 04.12.2023 г.

Судья Ю.С. Ширяева