копия
УИД: 56RS0018-01-2022-011393-37
Дело 2а-1057/2023 (2а-8878/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Янкиной А.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Оренбургской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 07 апреля 2021 года прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области для дальнейшего отбывания наказания. По прибытию в колонию сотрудники исправительного учреждения сообщили об обязанности соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительной колонии и подчиняться законным требованиям администрации, в том числе выполнять физическую зарядку в предусмотренное распорядком дня время. Вместе с тем, с нормативным актом, устанавливающим обязанность для лиц, отбывающих наказание в исправительной колонии, выполнять физическую зарядку, его не ознакомили, сообщили только об обязанности выполнять любые требования администрации учреждения. За несогласие с таким утверждением должностного лица он был водворен в ШИЗО, где сотрудники администрации исправительной колонии сообщили, что выпустят его из ШИЗО только после того, как он начнет выполнять физическую зарядку, угрожая при этом применением физической силы. Опасаясь за свою жизнь и здоровье, он начал выполнять зарядку, но из ШИЗО его не выпустили, ссылаясь на выполнение им зарядки ненадлежащим образом. После того, как по мнению администрации, он стал надлежащим образом выполнять зарядку, его выпустили из ШИЗО. Требование выполнять физическую зарядку надлежащим образом предъявлялось ему должностными лицами ежедневно. За невыполнение этого требования его неоднократно привлекали к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, выполнение физической зарядки приносило ему постоянную боль в суставах. Самочувствие улучшилось только после убытия 21 июля 2022 года из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, и на то, что обязанность для лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, выполнять физическую зарядку Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России, не предусмотрена, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.
Определением суда от 30 ноября 2022 года к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Оренбургской области.
В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования в устной форме, указав, что просит суд признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в понуждении его в период с 07 апреля 2021 года по 11 августа 2021 года к выполнению физической зарядки в ШИЗО под угрозой применения физической силы и применения мер дисциплинарного взыскания.
Возложенная судом на административного истца ФИО1 обязанность представить уточнения административных исковых требований в письменной форме, последним не выполнена.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснил, что выполнение физических упражнений в ШИЗО – это его право, а не обязанность, в связи с чем, принуждение его администрацией учреждения к выполнению физических упражнений является незаконным. Факт отказа от выполнения физической зарядки в установленное Правилами внутреннего распорядка дня исправительной колонии время при нахождении в ШИЗО не отрицал.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что требование администрации исправительного учреждения о выполнении осужденным, содержащимся в помещении камерного типа, определенного комплекса упражнений в период, установленный распорядком дня, не свидетельствует о нарушении его прав. Физическое воспитание является одной из форм воспитательной работы с осужденными, которая предусмотрена законом. Указала также, комплекс упражнений для проведения физической зарядки озвучивается осужденным ежедневно в установленное распорядком дня время в аудиоформате через динамик. Осужденным включаются еженедельно и аудиолекции, на которых зачитываются Правила внутреннего распорядка исправительной колонии.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.
Административный ответчик начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).
В соответствии со статьей 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовали до 16 июля 2022 года).
В силу пункта 3 названных Правил они обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 16 Правил осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
На основании пунктов 20, 21, 22 Правил в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя в частности время подъема, туалета, физической зарядки продолжительностью до 15 минут.
Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение № 7), утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
С 17 июля 2022 года введены в действие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110.
Пунктом 10.15 названных Правил установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в исправительном учреждении по согласованию с медицинской организацией уголовно-исполнительной системы и утвержденный начальником исправительной колонии или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям.
Во исполнение названного пункта Правил приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от 02 августа 2022 года № 425 был утвержден комплекс вольных упражнений для проведения с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области физической зарядки.
Названный комплекс вольных физических упражнений тождественен комплексу вольных физических упражнений, который осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, выполняли в период действия Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 осужден приговором Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 02 ноября 2020 года по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 9 лет с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
В период с 07 апреля 2021 года по 21 июля 2022 года ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.
В день прибытия в названное исправительное учреждение (07 апреля 2021 года) ФИО1 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения и статьями 122, 123 УИК РФ, главами 3, 4, 10 приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, о чем имеется соответствующая расписка.
Распорядок дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, утвержденный приказами начальника названного исправительного учреждения от 12 января 2021 года №30, 18 августа 2021 года №426, 10 января 2022 года №1, включает в себя ежедневное выполнение физической зарядки, в том числе осужденными, содержащимися в помещениях камерного типа – ШИЗО, ПКТ.
Комплекс физических упражнений для проведения утренней физической зарядки, предусмотренной распорядком дня ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, состоял в юридически значимый период из следующих упражнений: ходьба на месте 25 раз, круговые вращения головой 25 раз; наклоны туловища вперед и назад 25 раз, рывки руками вверх и вниз 25 раз, наклоны туловища в стороны 25 раз, рывки руками в стороны 25 раз.
Освобождения от выполнения режимных мероприятий (в том числе выполнения физической зарядки) по состоянию здоровья или иным причинам ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области не имел, что им не оспаривалось в судебном заседании.
Согласно материалам личного дела осужденного, которые обозревались в судебном заседании, справке о поощрениях и взысканиях осужденный ФИО1 постановлениями начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за то, что в нарушение пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295, допускал нарушение распорядка дня, а именно не выполнял утреннюю физическую зарядку во время содержания в камере ШИЗО.
Полагая, что обязанности выполнять физическую зарядку у осужденных, содержащихся в ШИЗО не имеется, ссылаясь на незаконность действий администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, направленных на принуждение в период с 07 апреля 2021 года по 11 августа 2021 года к выполнению физической зарядки в ШИЗО под угрозой применения физической силы и мер дисциплинарного взыскания, ФИО1 обратился в суд.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с фактическими обстоятельствами дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований, поскольку анализ вышеприведенных норм, позволяет прийти к выводу о том, что выполнение осужденными определенного комплекса физических упражнений в период, установленный распорядком дня, не свидетельствует о нарушении прав осужденных, следовательно, не является основанием для признания действий сотрудников исправительного учреждения незаконными, при том, что проведение физической зарядки и обязательное участие в ней осужденных, является одной из форм воспитательной работы с осужденными, которая предусмотрена законом. Доказательств наличия у ФИО1 каких-либо ограничений, в том числе и по медицинским показаниям, для участия в физической зарядке материалы дела не содержат.
Доводы административного истца о том, что выполнение комплекса физических упражнений это право осужденного, содержащегося в ШИЗО или ПКТ, а не обязанность, являются необоснованными. Правилами внутреннего распорядка предусмотрена обязанность по соблюдению осужденными распорядка дня, установленного в исправительном учреждении. В свою очередь, распорядком дня ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области предусмотрено выполнение осужденными, в том числе содержащимися в ШИЗО и ПКТ, ежедневно физической зарядки в отведенное для этого распорядком дня время.
Доводы административного истца о том, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение физической зарядки его в период с 07 апреля 2021 года по 11 августа 2021 года в отсутствие на то законного основания содержали в ШИЗО, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, поскольку в соответствии со статьей 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворения в ШИЗО на срок до 15 суток.
Согласно личному делу осужденного, справке о поощрениях и взысканиях в указанный ФИО1 период он содержался в ШИЗО на оснований вынесенных в отношении него начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области постановлений о водворении осужденного в штрафной изолятор за различные нарушения Правил внутреннего распорядка дня (нарушение формы одежды; отказ по требованию сотрудника администрации исправительного учреждения назвать свои ФИО, дату рождения, статью УК РФ, по которой осужден, начало и конец срока наказания; отказ от выполнения физической зарядки; обращение к сотруднику администрации исправительного учреждения на «ты», и т.д.). Вместе с тем, названные постановления предметом настоящего спора не являются, в связи с чем проверке не подлежат.
Ссылка административного истца на то, что его принуждали делать зарядку под угрозой водворения в ШИЗО, о незаконности действий административного ответчика не свидетельствует, напротив, расценивается судом как разъяснение осужденному предусмотренных законом последствий невыполнения режимных мероприятий.
Доводы административного истца о том, что физическую зарядку он выполнял под угрозой применения к нему сотрудниками исправительной колонии физической силы, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Также признаются несостоятельными и доводы ФИО1 о том, что при выполнении физических упражнений он испытывает боль в суставах, поскольку в связи с указанными обстоятельствами за медицинской помощью он не обращался, освобождения от выполнения физической зарядки по состоянию здоровья не имел.
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административный истец оспаривает действия администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в принуждении его в период с 07 апреля 2021 года по 11 августа 2021 года к выполнению физической зарядки в ШИЗО под угрозой применения физической силы и применения мер дисциплинарного взыскания.
Однако в суд с административным иском он обратился только 07 ноября 2022 года, при этом ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления им не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.
В судебном заседании административный истец указал на то, что он не имел возможности своевременно обжаловать действия сотрудников, нарушающие его права, поскольку его жалобы не отправлялись адресату.
Указанные доводы ничем объективно не подтверждены.
Кроме того, согласно материалам дела, административный истец убыл из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области 21 июля 2022 года.
Таким образом, имел возможность обжаловать действия администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области в период с 22 июля 2022 года по 22 октября 2022 года. Доказательств обратного не представлено.
Доводы административного истца о том, что его жалобы не отправляются адресатам и администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области, куда он прибыл из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, опровергаются справкой о переписке осужденного, в том числе с судами различных уровней судебной системы, органами прокуратуры.
Согласно названной справке ФИО1 в период с 29 июля 2022 года по 22 октября 2022 года направил 21 обращение (ходатайства, заявления, жалобы) в суды и прокуратуру различного уровня, Уполномоченному по правам человека, СУ СК РФ по Оренбургской области, в том числе направил в Ленинский районный суд г.Оренбурга исковое заявление о взыскании заработной платы, неустойки и компенсации морального вреда.
Таким образом, оснований полагать, что срок обращения в суд с настоящим административным иском ФИО1 пропущен по вине администрации исправительного учреждения, не имеется.
Пропуск административным истцом без уважительной причины срока подачи административного искового заявления и отсутствие оснований для его восстановления является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в силу положения части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании действий незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда составлено 25 января 2023 года.
Судья подпись С.В. Емельянова