№

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Чибатуриной И.М.,

с участием: представителя административного истца – ПКВ, представителя административного ответчика - КВА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности по установлению видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском, мотивируя его следующим.

Частью 9 ст. 16 УИК РФ определено, что наказание в виде лишения свободы исполняется, в том числе, исправительной колонией строгого режима.

На основании ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 УИК РФ режим является одним из основных средств исправления осужденных.

Частью 1 ст. 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Согласно ч. 3 ст. 83 УИК РФ перечень технических средств надзора и контроля определяется Правительством Российской Федерации. Порядок применения технических средств надзора и контроля определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2023 № 3171-р «Об утверждении Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, Перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей» к техническим средствам охраны и надзора относится система охранного телевидения.

Согласно п. 9 приказа Минюста России от 30.11.2023 № 359 «Об утверждении Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях» система охранного телевидения применяется на территории исправительного учреждения (здания, помещения, запретные зоны) и прилегающей к нему территории для дистанционного наблюдения, записи и хранения изображения от видеокамер.

Подпунктом 4 п. 30 Раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» установлено, что жилые и коммунально-бытовые объекты исправительного учреждения оборудуются видеокамерами.

Таким образом, взаимосвязь перечисленных выше норм законов и нормативно-правовых актов в качестве интересов Российской Федерации определяет достижение целей уголовного наказания в виде исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений путем обеспечения режима отбывания наказания в виде лишения свободы посредством постоянного надзора за осужденными с применением видеокамер, в том числе в жилых и коммунально-бытовых объектах исправительных учреждений.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на личную безопасность, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ч. 1 ст. 82 и ч. 1 ст. 83 УИК РФ корреспондирует обязанность исправительных учреждений обеспечить личную безопасность осужденных путем постоянного надзора за местами их пребывания на объектах колонии с использованием технических средств надзора, в том числе видеокамер.

Помимо этого, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовноисполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» на исправительные учреждения возложена обязанность обеспечения постоянного мониторинга обстановки внутри объекта (территории) и на прилегающей к нему территории, в том числе с использованием системы видеонаблюдения для предотвращения террористических угроз.

Вопреки требованиям федерального законодательства и перечисленных нормативно-правовых актов администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области (далее - ИК-3) жилые помещения общежитий отрядов №, объекты общего пользования учреждения, а именно помещения банно-прачечного комбината, клуба, библиотеки, церкви (помещения для религиозных обрядов), в которых предусмотрено пребывание осужденных к лишению свободы, не оборудованы видеокамерами, вследствие чего не обеспечен постоянный надзор за осужденными, что дает осужденным возможность безнаказанно нарушать режим отбывания наказания внутри указанных помещений, решать межличностные конфликты, применять насилие к другим осужденным, нарушая их личную безопасность.

На систематической основе осужденные используют в общежитиях запрещенные предметы, нарушают распорядок дня при отбое и подъеме и т.п.

Кроме того, отсутствие видеокамер в общежитии и бесконтрольность за поведением осужденных способствовали совершению ДД.ММ.ГГГГ осужденным ХХХ в комнате спортзала отряда № в отношении себя законченного акта суицида. Это происшествие своевременно не пресечено администрацией ИК-3, ввиду отсутствия видеокамер в общежитии, где проживают осужденные, и на иных бытовых объектах.

Тем самым в ИК-3 нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку в полной мере не обеспечен режим отбывания наказания, в связи с чем не достигаются цели наказания, нарушаются права осужденных на личную безопасность.

В целях устранения нарушений закона и установки видеокамер прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику УФСИН России по Амурской области внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако, до настоящего времени администрацией ИК-3 обязанности, предусмотренные ст. 13 Федерального закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 82, ч. 1 ст. 83 УИК РФ, а также указанными выше нормативно-правовыми актами, не исполнены, нарушения не устранены, интересы Российской Федерации и неограниченного круга осужденных продолжают нарушаться.

Статьей 21 УИК РФ предусмотрено, что за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

На основании ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п.п. 9.1 и 9.2 Регламента Федеральной службы исполнения наказания, утвержденного приказом ФСИН России от 19.05.2006 № 245, УФСИН России по Амурской области осуществляет руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, в том числе ИК-3, владеет, распоряжается и пользуется закрепленным за ними имуществом, осуществляет распределение денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, задачей ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями, и организациями. ФСИН России, в числе прочего, осуществляет: закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Амурской области обязаны осуществлять ведомственный контроль за соблюдением законов в ИК-3, а также обеспечить финансирование мероприятий, связанных с оборудованием объектов ИК - 3 камерами видеонаблюдения.

На основании изложенного, с учетом заявления от ДД.ММ.ГГГГ, Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 просил суд:

- обязать администрацию ФКУ ИК-3 в течении 6 – ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить камеры видеонаблюдения в соответствии с «Методическими рекомендациями по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений», утв. указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, в жилых расположениях отрядов № а именно: в коридорах каждого жилого общежития (отряда) не менее двух видеокамер, в каждом спальном расположении жилого общежития (отряда) не менее двух видеокамер, установить на объектах общего пользования учреждения, а именно в помещении банно-прачечного комбината не менее двух видеокамер, в клубе не менее одной видеокамеры, в библиотеке не менее одной видеокамеры, в церкви (помещения для религиозных обрядов) не менее одной видеокамеры;

- обязать ФСИН России и УФСИН России по Амурской области в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с оборудованием камер видеонаблюдения в жилых расположения отрядов №, а также на объектах общего пользования учреждения, а именно помещениях банно-прачечного комбината, клуба, библиотеки, церкви (помещения для религиозных обрядов).

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФСИН России и УФСИН России по Амурской области КВА., полномочия которого соответствуют положениям ст. 55 КАС РФ, в суд представлены возражения, в которых указывается на несогласие с требованиями, поскольку согласно п.п. 9, 10 Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утв. Приказом Минюста РФ от 30.11.2023 № 359 система охраны телевидения (далее - СОТ) применяется на территории ИУ (здания, помещения, запретные зоны) и прилегающей к нему территории для дистанционного наблюдения, записи и хранения изображения от видеокамер.

При применении СОТ изображения от видеокамер выводятся на мониторы в помещении центрального поста технического контроля и видеонаблюдения (оператор поста видеоконтроля), часть из которых может дублироваться в помещения (посты) дежурной смены и караула.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела в ИК-3 установлено и работает 213 видеокамер. 164 видеокамеры работают непосредственно на обеспечение режима безопасности на территории учреждения: к группе повышенного внимания (1 категория) относятся 149 видеокамер, к общей группе (2 категория) 6 видеокамер, остальные объекты (3 категория) 9 видеокамер. Остальные 49 видеокамер направлены на обеспечение режима безопасности по периметру учреждения, в том числе и с внешней стороны.

В соответствии с указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Методические рекомендации по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях ИУ и СИЗО» расчет нагрузки на одного оператора поста видеоконтроля производится путем суммирования общего количества видеокамер, выведенных с объектов и помещений 1 и 2 категории.

В рамках указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Анализ нагрузки на операторов ЦПСОТ, ПСОТ, ПВК в ИУ и СИЗО» территориальным органам, в том числе УФСИН России по Амурской области было доведено, что в рамках подготовленного ФКУ НИИ ФСИН России аналитического обзора на тему «Дистанционный надзор за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и учреждений уголовно- исполнительной системы» обоснованная нагрузка на одного оператора системы охранного телевидения не должна превышать 65 видеоизображений.

Согласно информации кадрового подразделения ИК-3, в соответствии со штатным расписанием данного учреждения штатная численность отдела безопасности учреждения составляет 52 единицы, фактическая численность по состоянию на 19.03.2025 составляет 37 единиц, некомплект 15 единиц, из них 3 единицы среднего начальствующего состава и 12 единиц младшего начальствующего состава. Штатная численность операторов группы надзора отдела безопасности (младший начальствующий состав) составляет 7 единиц, фактическая численность составляет 7 единиц.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка сотрудников ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, утв. приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для операторов группы надзора отдела безопасности установлен следующий распорядок дня: сотрудники, заступающие на службу по надзору на пост оператора группы надзора отдела безопасности несут службу по 12 часовому варианту: дневная смена (10 часов): время прибытия на службу - 7.15; время убытия со службы - 18.00; продолжительность перерыва для отдыха и питания - 30 минут в течении смены; ночная смена (14 часов): время прибытия на службу - 17:00; время убытия со службы - 08.30 следующие суток; продолжительность перерыва для отдыха и питания - 30 минут в течении смены (приказ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ МЮ РФ «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащихся в исправительных колониях» и Приказ №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ МЮ РФ «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях», план надзора за осужденными ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области на 2025 г.).

В жилом расположении отряда № в настоящее время установлено 3 видеокамеры (в спальном расположении - 2 ед., коридор- 1 ед.);

Таким образом, минимум необходима установка следующего количества видеокамер: жилое расположение отряда № ед. (коридор - 1 ед.); жилое расположение отряда № ед. (1 спальное расположение - 2 ед., коридор - 2 ед.); жилое расположение отряда № ед. (1 спальное расположение - 2 ед., коридор - 2 ед.); жилое расположение отряда № ед. (1 спальное расположение - 2 ед., коридор - 2 ед.); жилое расположение отряда № ед. (1 спальное расположение 2 ед., коридор - 2 ед.); жилое расположение отряда № ед. (1 спальное расположение - 2 ед., коридор - 2 ед.); жилое расположение отряда № ед. (1 спальное расположение - 2 ед., коридор - 4 ед.); жилое расположение отряда № ед. (3 спальных расположения - 2 ед., коридор - 2 ед.); жилое расположение отряда № ед. (3 спальных расположения - 6 ед., коридор - 2 ед.); банно-прачечный комбинат - 2 ед.; клуб - 1 ед.; библиотека - 1 ед.; церковь - 1 ед. Итого: 46 ед., к 1 категории приоритетности относят видеокамеры, расположенные в спальных расположениях, - 41 ед., остальные относятся к 2 категории приоритетности - 5 ед.

Учитывая, что в настоящее время количество видеокамер, выведенных на мониторы оператора видеоконтроля, составляет 155 видеоизображений (1 и 2 категория), нагрузка на оператора превышает установленную в 2,4 раза.

Согласно исковому требованию в учреждении необходимо дополнительно установить 46 видеокамер, в связи с чем, нагрузка на оператора видеоконтроля составит: 155 имеющихся + 46 дополнительных видеоизображений = 201, что превысит норму на одного оператора в 3,1 раз.

В целях приведения в соответствие с Наставлением, учитывая нагрузку на операторов поста видеонаблюдения, в 2025 году планируется установка по одной видеокамере в жилых отрядах №, видеонаблюдение в которых отсутствует, а также по одной видеокамере в банно-прачечном комбинате, клубе, библиотеке, церкви.

УФСИН России по Амурской области и ФСИН России полагает, что увеличение нагрузки на оператора поста видеоконтроля в 2 раза мало способствует надлежащей защите интересов ни Российской Федерации, ни самих осужденных, т.к. фактически одному оператору в 12 часовую смену будет значительно сложнее обеспечивать надлежащее слежение за всеми выведенными видео изображениями, учитывая то обстоятельство, что его нагрузка не должна превышать 65 видео изображений.

Между тем, в приложенном представлении Прокуратуры не делается анализ необходимости перераспределения уже установленных видеокамер в более нужных местах учреждения, т.к. в фактически установленном месте они не исполняют возложенной на них функции защиты интересов Российской Федерации или спецконтингента в части защиты их интересов и свобод, а говорится лишь об их отсутствии в рассматриваемых отрядах и иных местах.

Однако, учитывая уже имеющуюся нагрузку на оператора поста видеоконтроля учреждения, данный анализ имел бы более конструктивный подход в части рассматриваемых требований.

Заявитель считает, что установленных видеокамер недостаточно для предотвращения террористической угрозы, что выражается бездействием администрации ИК-3 в не оборудовании объектов (перечислены в административном исковом заявлении), в которых предусмотрено пребывание осужденных к лишению свободы, в следствие чего не обеспечен постоянный надзор за осужденными, что дает осужденным возможность безнаказанно нарушать режим отбывания наказания внутри указанных помещений, решать межличностные конфликты, применять насилие к другим осужденным, нарушая их личную безопасность.

Однако, взаимосвязь между антитеррористическим законодательством Российской Федерации и нарушением спецконтангентом режима отбывания наказания внутри указанных помещений, наличием межличностных конфликтов, а также применением насилия к другим осужденным, нарушая их личную безопасность, отсутствует. Тем более, данная позиция заявителя не соотносится с уже фактически установленными 213 видеокамерами в ИК-3.

Установленный 3-х месячный срок является недостаточным, т.к. лимиты бюджетных обязательств главный распорядитель в лице ФСИН России доводит территориальным органам денежные средства при их наличии, которые необходимо законтрактовать, обеспечить их исполнение (получить оборудование), а в последующем обеспечить установку оборудования (видеокамер, дополнительных компьютерных мощностей, мониторов, кабельной проводки) сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области.

ФСИН России систематически доводит денежные средства до УФСИН России по Амурской области, в последующем данные лимиты распределяются таким образом, чтобы закрывать текущие потребности учреждений, в том числе по видеокамерам, входящим в систему охранного телевидения.

При анализе проведенных затрат лимитов на видеокамеры в 2022 - 44 шт., 2023 - 31 шт., 2024 - 26 шт. гг. и в 2025 г. по плану закупки 306 шт., что в свою очередь говорит о систематическом финансировании данного вопроса, но и его значительном (кратном) увеличении.

Между тем, помимо видеокамер, необходима закупка иного оборудования, обеспечивающего работу вновь установленных видеокамер, а ограниченный срок - 3 месяца по организации финансирования данного вопроса в целом не отображает весь временной промежуток для данной работы.

Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии с ч.1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Исходя из толкования указанной нормы права, следует, что финансовое обеспечение социально-экономических гарантий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется исключительно за счёт средств федерального бюджета.

Согласно п.п. 6 п.7 главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Учитывая изложенное, необходимо отметить, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 № 86-КГ23-3-К2).

Участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Ивановского района ВМЕ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на удовлетворении иска настаивал.

Заместитель прокурора Ивановского района ПКВ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, на удовлетворении иска настаивал. Дополнительно пояснил, что часовни, церкви и иные объекты на территории исправительного учреждения следует относить к объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения. В силу п.260 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, которые утверждены Приказом Минюста России 04.07.2022 №, личные встречи со священнослужителями предоставляются в ИУ осужденным к лишению свободы без ограничения их числа продолжительностью до двух часов каждая в присутствии представителя администрации ИУ. По заявлению осужденного к лишению свободы и с письменного согласия священнослужителя личная встреча, в том числе для проведения религиозных обрядов и церемоний, предоставляется наедине и вне пределов слышимости для третьих лиц с использованием технических средств видеонаблюдения. Данная позиция наша свое отражение в определениях Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным установка средств видеонаблюдения соответствует требованиям закона. Полагал, что повышение нагрузки на операторов, в связи с необходимостью установки дополнительных видеокамер, не снимает с администрации колонии обязанности исполнять требования ч. 1 ст. 82 УИК РФ и ч. 1 ст. 83 УИК РФ, а также приказов Минюста России № и №, которые обязывают устанавливать видеокамеры в жилых и коммунально-бытовых объектах. Методическое рекомендации, утв. указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, лишь конкретизируют необходимость выполнения данных требований и отражают общее количество в определённых объектах камер видеонаблюдения, с учетом необходимых требований обеспечения безопасности пребывания осужденных в исправительных учреждениях. Он настаивает на сроке, указанном в административном иске, так как считает его реальным и разумным.

Представитель административных ответчиков: УФСИН России по Амурской области и ФСИН России КВА., участвуя в судебных заседаниях, на возражениях настаивал. Полагал, что установление камеры видеонаблюдения в часовне возможно нарушит тайну исповеди. Действительно, как данные по нагрузке на оператора, так и рекомендации по размещению видеокамер и их количество разработаны ФСИН России, представителем которого он является, и, соответственно, они обязательны для применения. Вместе с тем, может быть административному истцу следует изучить данные по нагрузке, где установлены видеокамеры и решить вопрос о целесообразности установленных видеокамер?! Полагает, что разумным сроком для исполнения обязанности, возложенной на административных ответчиков (УФСИН России и УФСИН России по Амурской области), будет срок – до окончания 2025 года, поскольку необходимо учитывать порядок выделения денежных средств (о чем он указывал в возражениях), в судах области есть два аналогичных иска к учреждениям по установлению камер видеонаблюдения и их финансирования административными ответчиками, интересы которых он представляет.

Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Положениями статей 18 и 46 Конституции РФ закреплено, что права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. п. 9, 14 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором, которые являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. п. 1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Порядок применения технических средств надзора и контроля определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

К техническим средствам охраны и надзора относятся системы охранного телевидения (распоряжение Правительства РФ от 11.11.2023 № 3171-р «Об утверждении Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, Перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых в целях осуществления надзора в местах содержания под стражей»).

Приказом Минюста России от 30.11.2023 № 359 утвержден Порядок применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях (далее Порядок).

Согласно п. 9 Порядка система охранного телевидения (далее - СОТ) применяется на территории ИУ (здания, помещения, запретные зоны) и прилегающей к нему территории для дистанционного наблюдения, записи и хранения изображения от видеокамер.

Подпунктом 4 пункта 30 Раздела IV приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» установлено, что жилые и коммунально-бытовые объекты исправительного учреждения оборудуются видеокамерами.

Методическими рекомендациями, разработанными ФСИН России и направленным в территориальные органы ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ за № для практического применения (далее по тексту – Методические рекомендации), регламентировано количество камер видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений.

Так, согласно Методических рекомендаций, в коридоре (всех зданий общежитий, в которых проживают осужденные, и других мест их размещения и трудоустройства) следует устанавливать не менее 2 камер видеонаблюдения на этаже каждого здания; в спальном помещении (спальные помещения, спальные комнаты, камеры) – не менее 2 в каждом помещении, в спальной комнате и камере; в культовом здании для отправления религиозных обрядов, в том числе помещения для отправления религиозных обрядов - не менее 1 видеокамеры в каждом здании; в бане-санпропускнике с парикмахерской на одно-два рабочих места для осужденных – не менее 2 видеокамер, в клубе - не менее 1 видеокамеры в вестибюле и зрительном зале, в библиотеке – не менее 1 видеокамеры.

Из материалов дела следует, что в 2024 году Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ИК – 3 проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства жилые расположения отрядов с обычными (отряды №) и облегченными (отряды №) условиями отбывания наказания, помещения банно-прачечного комбината, клуба, библиотеки, церкви (помещения для религиозных обрядов) не оборудованы видеокамерами, в связи с чем, 23.10.2024 Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области начальнику УФСИН России по Амурской области внесено представление.

В ответе УФСИН России по Амурской области от 20.11.2024 на представление прокурора, первым заместителем начальника Управления ДЮВ указывалось, что в течение 2024 года для обеспечения нужд учреждений УФСИН России по Амурской области было закуплено 25 видеокамер, 2 видеорегистратора, 3 монитора для восстановления имеющихся систем видеонаблюдения, которые распределены по учреждениям области, самостоятельно принимающими решения по первостепенности их установки. С учреждений о необходимой потребности для оборудования помещений общежитий отрядов, за исключением кабинетов начальников отрядов в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Амурской области, запросов не поступало. В целях устранения выявленного нарушения в 1-ом полугодии 2025 года запланирована закупка оборудования видеонаблюдения для частичного оборудования помещений общежитий отрядов. Закупка оборудования видеонаблюдения осуществляется ежегодно с целью устранения недостатков, расширения сети видеонаблюдения, замены устаревшего или вышедшего из строя оборудования, в связи с чем доступных лимитов для обеспечения всех учреждений области, доводимых ежегодно, недостаточно. Ведется приоритезация установки (замены) оборудования видеонаблюдения на более важных и первоочередных объектах.

В период с 03.02.2025 по 20.02.2025 Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вновь проведена проверка соблюдения администрацией ИК-3 требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлено, что камеры видеонаблюдения на территории жилой зоны ИК-3 в жилых расположениях отрядов с обычными (отряды №) и облегченными (отряды №) условиями отбывания наказания; в помещениях банно-прачечного комбината, клуба, библиотеки, церкви (помещения для религиозных обрядов) по - прежнему отсутствуют.

Отсутствие камер видеонаблюдения на вышеперечисленных объектах (за исключением в жилом расположении отряда №, в котором установлены 2 видеокамеры в спальном расположении и 1 видеокамера в коридоре) не оспаривается стороной административных ответчиков, их отсутствие объясняется недостаточностью финансирования, а также тем, что установление видеокамер согласно Методических рекомендаций, повлечет увеличение нагрузки на оператора видеоконтроля, что снизит эффективность наблюдения и необходимостью мониторинга рационального использования уже установленных видеокамер (согласно представленных возражений).

Таким образом, материалами дела установлено, что в нарушение действующего законодательства (ссылки на которое приведены выше) жилые, коммунально-бытовые и культурные объекты ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области не оборудованы камерами видеонаблюдения и, соответственно, исковые требования прокурора в части возложения на ИК-3 выполнение данной обязанности – подлежат удовлетворению.

При этом, возражения стороны административного ответчика судом отклоняются, так как обеспечение безопасности осужденных, предотвращение совершения ими правонарушений и преступлений в период нахождения в жилых, коммунально-бытовых и культурных объектах исправительного учреждения не должно ставиться в зависимость от финансирования учреждения, фактического количества операторов видеоконтроля, поскольку соблюдение прав и свобод осужденных, соблюдение ими режима отбывания наказания с целью исправления и предупреждения совершения новых преступлений, является приоритетным.

Установление камеры видеонаблюдения в помещении часовни (объекте, расположенном на территории ИК-3, и находящегося у неё на балансе (согласно справке ИК -3 от ДД.ММ.ГГГГ) и являющимся объектом социально-культурного значения в соответствии с Приложением «Б» к Своду правил «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), не противоречит требованиям действующего законодательства, в виду следующего.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» к мерам, направленным на выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, относится постоянный мониторинг обстановки внутри объекта (территории) и на прилегающей к нему территории, в том числе с использованием системы видеонаблюдения.

Как выше было отмечено, часовня является объектом ФКУ ИК-3 УФСИН России Амурской области.

Согласно пояснений помощника начальника УФСИН России по Амурской области по организации работы с верующими иерея ЕС, камеры видеонаблюдения установлены и в православных храмах <адрес>.

Таким образом, наличие камер видеонаблюдения, в том числе и в часовне (помещении для отправления религиозных обрядов) является одной из основных мер, направленных на обеспечение безопасности осужденных, предотвращение совершения ими правонарушений и преступлений в период нахождения их в данном помещении, а также на предотвращение террористических угроз со стороны осужденных к лишению свободы, содержащихся в исправительном учреждении.

Рассматривая требование административного истца в части возложении обязанности на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области провести финансирование расходов, связанных с установкой камер видеонаблюдения и сроке исполнения решения суда, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункты 2 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года № 1- П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П, от 9 июля 2020 года № 34-П).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В силу положений ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудников в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Частями 1 и 2 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 установлено, что ФСИН России: осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, а также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания….

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения о ФСИН).

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете (п. 13 Положения о ФСИН).

На основании ст. 7 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» для осуществления указанных полномочий Федеральной службой исполнения наказаний России на территории Амурской области создано Управление ФСИН России по Амурской области, которое осуществляет руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, в том числе осуществляет распределение денежных средств, поступающих из федерального бюджета, в том числе на обеспечение нужд исправительных учреждений на установку видеокамер в жилых и коммунально-бытовых объектах исправительных учреждений области.

В соответствии с положениями Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области оно является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией. Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления или ином законном основании. Источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области является федеральным государственным казенным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – Федеральной службе исполнения наказаний.

Исходя из того, что устранение выявленных административным истцом нарушений невозможно без соответствующего финансирования, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию устранения нарушений в исправительном учреждении должна быть возложена на ФСИН России и его территориальный орган – УФСИН России по Амурской области, как собственника имущества и органа, обладающего полномочиями финансирования федеральных государственных казенных учреждений.

Вместе с тем, административный истец, заявляя исковые требования, полагал необходимым обязать ФСИН России и УФСИН России по Амурской области произвести финансирование расходов, связанных с установкой камер видеонаблюдения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области обязать установить камеры видеонаблюдения в соответствии с «Методическими рекомендациями по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений», утвержденным указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, однако суд «алгоритм» исполнения решения суда и сроки его исполнения, предложенные стороной административного истца, считает подлежащими корректировке, в силу следующего.

Проведение работ по установке видеокамер в жилых и коммунально-бытовых объектах исправительного учреждения невозможно в отсутствие необходимого финансирования на указанные работы. Следовательно, с учетом принципа разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд считает необходимым возложить на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области обязанность в течение 5 – ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-3 УФСИН по Амурской области мероприятий по установке видеокамер в жилых расположениях отрядов №, в помещении банно-прачечного комбината, клубе, библиотеке и часовне (помещении для религиозных обрядов) в соответствии с Методическими рекомендациями по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений, утвержденных указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, а на администрацию ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области в течение 3 – х месяцев с момента получения финансирования установить видеокамеры в жилых расположениях отрядов №, в помещении банно-прачечного комбината, клубе, библиотеке и часовне (помещении для религиозных обрядов) в соответствии с Методическими рекомендациями по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений, утвержденных указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выше указанное суждение суда (по алгоритму и срокам его исполнения) основано на положениях ч.1 ст. 176, ч.8 ст. 226, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ и не является изменением исковых требований.

Решение суда, в части установления видеокамер на выше перечисленных объектах ИК-3 в соответствии с Методическими рекомендациями по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений, утвержденных указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, произведено с целью обеспечения его исполнимости (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Принимая решение о возложении на административного ответчика – ФСИН России обязанности провести финансирование затрат, связанных с установкой видеокамер, суд оценил довод представителя административных ответчиков о том, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, со ссылкой на Определение Верховного Суда Российской Федерации №-КГ23-3-К2 от ДД.ММ.ГГГГ, и полагает его подлежащим отклонению, поскольку обстоятельства, изложенные в определении Верховного Суда Российской Федерации не аналогичны установленным в рамках настоящего дела.

С учетом положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, срок обращения с настоящим административным иском прокурором не пропущен.

Судебных расходов по делу не установлено.

Руководствуясь 175, 177 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК -3 УФСИН по Амурской области, УФСИН России по Амурской области и ФСИН России - удовлетворить полностью.

Возложить на ФСИН России и УФСИН России по Амурской области обязанность в течение 5 – ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК -3 УФСИН по Амурской области мероприятий по установке видеокамер в жилых расположениях отрядов № в помещении банно-прачечного комбината, клубе, библиотеке и часовне (помещении для религиозных обрядов) ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области в соответствии с Методическими рекомендациями по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений, утвержденных указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области в течение 3 – х месяцев с момента получения финансирования установить видеокамеры в жилых расположениях отрядов №, в помещении банно-прачечного комбината, клубе, библиотеке и часовне (помещении для религиозных обрядов) в соответствии с Методическими рекомендациями по установке средств видеонаблюдения на объектах и в помещениях исправительных учреждений, утвержденных указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025.

Судья: Скобликова Н.Г.