Решение по делу № 2А-3349/2023 от 21.01.2025

63RS0025-01-2021-000653-73

№ 2а-65/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.12.2024 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Антоновой В.М.,

при секретаре судебного заседания Хрячковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-65/2024 по административному исковому заявлению ООО Циклон к Администрации г.о. Сызрань о признании недействующим постановления Администрации г.о. Сызрань от 27.06.2023 № 2092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа».

ФИО1 Н О В И Л:

ООО «Циклон» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Сызрань о признании недействующим постановления Администрации г.о.Сызрань от 27.06.2023 № 2092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между ООО «Циклон» и Администрацией г.о. Сызрань в лице Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань был заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта № 26-Р от 10 января 2018 года, в соответствии с которым ООО «Циклон» предоставлено право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта, с КН 63:08:0108003:112; площадью места размещения НТО 869 кв.м, местонахождением: <...> Октября, у дома 44, сроком на 5 лет. Земельный участок с кадастровым номером 63:08:0108003:112 до заключения Договора находился в аренде у ООО «Циклон».

09.01.2023 срок действия Договора№ 26-Р от 10.01.2018 истек, в связи с чем ООО «Циклон» обратился в Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань с заявлением о предоставлении права разместить нестационарный торговый объект, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с КН 63:08:0108003:112 (вх. №07-30/6619 от 31.10.2022 г.).

В ответ на заявление Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань в адрес ООО «Циклон» направлено письмо, в котором сообщалось, что направить в адрес административного истца проект договора на размещение нестационарного торгового объекта в срок, установленный законом, не представляется возможным, в связи с невозможностью определения размера платы по договору, а поданное административным истцом заявление в силу ч. 11 ст. 5 Закона №76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» будет рассматриваться как волеизъявление административного истца о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок. Подачи повторного заявления от административного истца не требуется.

При этом административный истец после истечения 09.01.2023 срока действия Договора продолжал пользоваться местом для размещения нестационарных объектов, фактически исполнял обязанности по Договору, вносил плату за размещение НТО, а административный ответчик эту плату принимал.

В июне 2023 Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань в адрес ООО «Циклон» направлено письмо, в котором сообщалось, что Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 27.06.2023 № 2092 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Сызрань. В схеме размещения отсутствует место размещения НТО с КН 63:08:0108003:112. Срок действия ранее заключенного с ООО «Циклон» договора на размещение НТО на место с КН 63:08:0108003:112 истек. Административному истцу предложено в течение 30 дней освободить земельный участок от НТО.

По мнению административного истца постановление Администрации городского округа Сызрань от 27.06.2023 г. № 2092 является незаконным, принято с существенным нарушением нормативно-правовых актов, и с нарушением установленного законом порядка разработки и принятия нормативных правовых актов, ущемляет права административного истца на ведение предпринимательской деятельности, ограничивает свободу экономической деятельности и конкуренции по следующим основаниям.

ООО «Циклон» просит признать недействующим в полном объеме Постановление Администрации городского округа Сызрань от 27.06.2023 № 2092 «Об утверждении схемы размещения нестандартных торговых объектов на территории городского округа Сызрань».

Определением суда от 16.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по потребительскому рынку при Администрации г.о. Сызрань.

Определением суда от 02.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Самарской области, МКУ «СГХ г.о. Сызрань», Управление строительства и архитектуры администрации г.о. Сызрань, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о.Сызрань, Управление надзорной деятельности профилактической работы по г.о.Сызрань, Октябрьску и м.р. Сызранский, Шигонского управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области, МУ МВД России «Сызранское».

Определениями суда от 19.12.2024 и 20.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Самарской области, прокуратура г. Сызрани.

Представители административного истца ООО «Циклон» ФИО2, ФИО3 действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам указанным, в административном исковом заявление, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации г.о. Сызрань – ФИО4, ФИО5 действующие на основании доверенностей, административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица - Управление по потребительскому рынку при Администрации г.о. Сызрань, Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, Управление надзорной деятельности профилактической работы по г.о.Сызрань, Октябрьску и м.р. Сызранский, Шигонского управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о.Сызрань, МКУ «СГХ г.о. Сызрань», Управление строительства и архитектуры администрации г.о. Сызрань, в судебное заседание не явились, предоставили в суд заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений Самарской области, МУ МВД России «Сызранское», прокуратура Самаврской области, прокуратура г. Сызрани в судебное заседание не явились, извещены.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 2 и 3 части 8 названной статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Пленума от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Положения ч. 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

По смыслу ст.ст. 62, 208 КАС РФ обязательства по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов возлагаются на административного истца.

В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом (п.5 ч.2 ст. 209 КАС РФ).

В силу п.п. 3-6 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

Судом установлено, что, от 10.01.2018 в рамках пункта 13 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. №76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» между ООО «Циклон» и Администрацией г.о. Сызрань в лице Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань был заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта № 26-Р года, в соответствии с которым ООО «Циклон» предоставлено право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО), местоположение НТО: КН 63:08:0108003:112; площадь места размещения НТО: 869 кв.м, местонахождение: <...> Октября, у дома 44, сроком на 5 лет.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 19.07.2018 № 2032 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань, в которую включен земельный участок с кадастровым номером КН 63:08:0108003:112.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 23.12.2020 № 3203 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань» утверждена новая схема размещения НТО.

Постановлениями Администрации городского округа Сызрань от 11.05.2021 г. №1078, от Г- 39.2021 г. № 2370, от. 09.08.2022 г. № 2447, от 23.01.2023 г. №106 «О внесении изменений схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о округа Сызрань» в схему вносились изменения, в которые включен земельный участок с КН 63:08:0108003:112.

Из материалов дела также следует, что 26.02.2021 г. в адрес Администрации городского округа Сызрань Самарской области поступило представление прокуратуры города Сызрани № 2086ж-2021/742 об устранении нарушений законодательства об обращениях граждан, законодательства о безопасности при размещении нестационарных торговых объектов у жилого дома № 44 по пр. 50 лет Октября, в том числе на земельном участке с КН 63:08:0108003:112, площадью 869 кв.м.

Нестационарные торговые объекты, расположенные на указанном земельном участке, включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань (далее – Схема), утвержденную постановлением № 2032.

В рамках пункта 13 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. №76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» на данный земельный участок заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 10.01.2018 г. № 26-р сроком действия до января 2023 года.

Прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что нестационарные торговые объекты, расположенные у жилого дома № 44 по пр. 50 лет Октября, в том числе, включенные в Схему, нарушают Правила благоустройства территории городского округа Сызрань, утвержденные решением Думы городского округа Сызрань от 27.02.2019 г. № 12, Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184 «О техническом регулировании», Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Приказ МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 (в ред. от 15.06.2022 г.) «Об утверждении Свода правил СП 4.13130» (Акт проверки от 24.02.2021 г.)

В рамках рассмотрения представления прокуратуры Комитетом по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань проведено выездное обследование вышеуказанных нестационарных торговых объектов (письмо КСиА от 23.03.2021 г. № 1432/Арх).

По результатам проверки установлено, что использование земельного участка по адресу: <...> Октября, у дома № 44 (КН 63:08:0108003:112) для размещения нестационарных торговых объектов с учетом действующих требований норм и правил к их размещению, невозможно. Вместе с тем, возможность предоставления компенсационного места равнозначной земельному участку КН 63:08:0108003:112 площади (869 кв.м) под размещение нестационарных торговых объектов в Юго-Западном районе города отсутствует.

В соответствии с пунктом 12 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. №76-ГД не допускается исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта до истечения срока действия договора на размещение такого нестационарного торгового объекта без создания условий для реализации владельцем такого объекта права заключения договора на размещение иного нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов того же муниципального образования, без проведения аукциона.

Таким образом, расторжение договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.01.2018 г. № 26-р до истечения срока его действия (до января 2023 года) было невозможно.

Кроме этого, проверкой установлены недостатки эксплуатационного состояния дорог, а именного наличие на нерегулируемом пересечении (примыкании) дорог (улиц) в одно уровне в зоне треугольника видимости для условий «транспорт – транспорт» сооружений (нестационарных торговых объектов) высотой более 0,5 м., что является нарушением п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По факту выявленных недостатков 02.11.2020 г. в отношении МКУ «СГХ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выдано предписание об обеспечении нормативного расстояния видимости (треугольник видимости «транспорт – транспорт»).

Выданное МКУ «СГХ» предписание в указанной части исполнено, на нерегулируемом пересечении (примыкании) автомобильной дороги – улицы установлено дополнительное техническое средство организации дорожного движения (зеркало дорожное).

Между тем, по информации ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» установленное дополнительное техническое средство организации дорожного движения не обеспечивает в полном объеме безопасность дорожного движения в районе дома 44 по пр. 50 лет Октября ввиду наличия на нерегулируемом пересечении нестационарных торговых объектов высотой более 0,5 м.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. №76-ГД не допускается исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта до истечения срока действия договора на размещение такого нестационарного торгового объекта без создания условий для реализации владельцем такого объекта права заключения договора на размещение иного нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов того же муниципального образования, без проведения аукциона.

Из материалов дела также следует, срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.01.2018 г. № 26-р, заключенный между ООО «Циклон» и администрацией г.о. Сызрань, на дату проведения проверки, не истек.

Возможность предоставления компенсационного места равнозначной земельному участку КН 63:08:0108003:112 площади (869 кв.м) под размещение нестационарных торговых объектов в Юго-Западном районе города отсутствует.

Таким образом, учитывая, что расторжение договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.01.2018 г. № 26-р до истечения срока его действия (до января 2023 года) было невозможно, земельный участок с кадастровым номером 63:08:0108003:112, был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о округа Сызрань».

Из материалов дела также следует, 09.01.2023 срок действия Договора № 26-Р от 10.01.2018 истек, в связи с чем ООО «Циклон» обратился в Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань с заявлением о предоставлении права разместить нестационарный торговый объект, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с КН 63:08:0108003:112.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» установлен порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.10 Порядка по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в период с 14.03. 2022 года по 31.12.2026 года срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта продлевается на 7 лет без проведения аукциона путем оформления дополнительного соглашения к договору на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.2 Порядка дополнительное соглашение на размещение нестационарного торгового объекта дополнительное соглашение заключается между уполномоченным органом и соискателем, обратившимся в уполномоченный орган с заявлением по установленной форме, в случаях, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.10 настоящего Порядка.

Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань письмом от 08.12.2022 г. исх. №07-31/14862 уведомил ООО «Циклон» о том, что планируется исключение места размещения нестационарного торгового объекта с КН 63:08:0108003:112 из Схемы размещения НТО с 01.01.2023 г.

29.06.2023 г. письмом исх. №07-31/7274 Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань направил ООО «Циклон» требование об освобождении вышеуказанного земельного участка от нестационарных торговых объектов.

Относительно довода административного истца, о том, что утверждение Схемы, равно как и внесение в нее изменений, не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы, возражаем по следующим основаниям.

Данная норма распространят свое действие на нестационарные торговые объекты, включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов и срок действия договоров на размещение которых не истек, что подтверждается пунктом 12 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. № 76-ГД: не допускается исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта до истечения срока действия договора на размещение такого нестационарного торгового объекта без создания условий для реализации владельцем такого объекта права заключения договора на размещение иного нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов того же муниципального образования, без проведения аукциона.

В соответствии с п. 2.10 Порядка по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в период с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта продлевается на 7 лет без проведения аукциона путем оформления дополнительного соглашения к договору на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.01.2018 г. № 26-р, заключенный с административным истом, истек 09.01.2023. В связи с чем, утратил право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Между тем, судом установлено, что административный истец в период действующего договора не обратился в Администрацию городского округа Сызрань с заявлением для заключения дополнительного соглашения к данному договору. В связи с чем, утратил право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Циклон» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Администрации городского округа Сызрань, выразившееся в невыдаче ООО «Циклон» дополнительного соглашения к договору на размещение нестационарного торгового объекта № 26-р от 10 января 2018 года; обязать Администрацию городского округа Сызрань заключить с ООО «Циклон» дополнительное соглашение к Договору на размещение нестационарного торгового объекта №26-р от 10 января 2018 года на следующих условиях:1) Срок действия Договора на размещение нестационарного торгового объекта № 26-р от 10 января 2018 года продлевается на 7 лет – с 10.01.2023 года по 09.01.2030 года. 2) Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения Сторон с 10 января 2023 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2024 г. по делу № А55-27858/2023 отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «Циклон».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 г. по делу № А55-27858/2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2024 г. оставлено без изменения.

Таким образом, установлено, что ООО «Циклон» утратило право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Судом также установлено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 42 Устава городского округа Сызрань Самарской области, принятого Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25.05.2018 г. № 44, Администрация городского округа Сызрань разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом Правительства Самарской области.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 30.12.2016 г. № 3939 «О наделении функциями органов Администрации городского округа Сызрань по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань и установлению требований к специализации нестационарных торговых объектов, об определении продолжительности сезона при размещении отдельных видов нестационарных торговых объектов» функции по разработке, внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань, подготовке постановлений Администрации городского округа Сызрань об утверждении схемы и внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань возложены на Управление по потребительскому рынку Администрации городского округа Сызрань (далее – Управление).

Установлено, что в апреле 2023 года Управлением подготовлен проект постановления Администрации городского округа Сызрань «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань» (далее – проект муниципального правового акта), предусматривающий:

- утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань (согласно приложению);

- отмену постановлений Администрации городского округа Сызрань от 23.12.2020 г. № 3203 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань», «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань» от 11.05.2021 г. № 1078, от 23.09.2021 г. № 2370, от 09.08.2022 г. № 2447, от 23.01.2023 г. № 106.

Указанным проектом муниципального правового акта предусматривалось исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: пр. 50 лет Октября, у дома № 44, на земельном участке с КН 63:08:0108003:112, площадью 869 кв.м., по истечении срока действия договора на размещение (несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям пункта 2.2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области», утвержденного приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п).

В отношении указанного проекта муниципального правового акта в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Сызрань, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, разрабатываемых Администрацией городского округа Сызрань, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, разработанных Администрацией городского округа Сызрань, утвержденным постановлением Администрации городского округа Сызрань от 31.12.2015 № 4059, в установленном порядке проведена процедура оценки регулирующего воздействия.

В рамках проведения указанной процедуры проекты подготовлены и размещены на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань http://adm.syzran.ru в сети Интернет:

- 14.04.2023 - уведомление о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта и проведении в период с 14 апреля по 03 мая 2023 публичных консультаций (срок, в течение которого разработчиком проекта принимаются предложения). Одновременно были размещены также: примерный перечень вопросов, обсуждаемый в ходе публичных консультаций; проект муниципального правового акта (с приложением); пояснительная записка; финансово-экономическое обоснование;

- 04.05.2023 - отчет о проведении оценки регулирующего воздействия муниципального правового акта от 04.05.2023;

- 17.05.2023 – заключение об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта от 17.05.2023.

18.05.2023. проект муниципального правового акта Управлением направлен с Листом согласования для проведения в отношении проекта муниципального правового акта в установленном порядке процедуры согласования.

В период с 26.05.2023 по 01.06.2023 в отношении проекта муниципального правового акта в установленном порядке также проведена:

- независимая антикоррупционная экспертиза (уведомление размещено 26.05.2023 на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань http://adm.syzran.ru в сети Интернет);

- процедура анализа оценки влияния на конкуренцию (на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань http://adm.syzran.ru в сети Интернет размещено: уведомление о проведении анализа оценки на конкуренцию – 26.05.2023; отчет об оценке влияния на конкуренцию – 02.06.2023 ).

Согласно Отчету о проведении оценки регулирующего воздействия от 04.05.2023 г. предложения от участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты с принятием муниципального нормативного правового акта, не поступали.

Согласно Отчету об оценке влияния на конкуренцию проекта муниципального правового акта замечания и предложения в целях определения оценки влияния проекта постановления Администрации городского округа Сызрань Самарской области «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань» на конкуренцию от граждан и организаций в установленные сроки и адрес Администрации городского округа Сызрань не поступали.

По результатам всех проведенных процедур в соответствии с действующим законодательством постановлением Администрации городского округа Сызрань от 27.06.2023 № 2092 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань.

Таким образом, установив, что на дату вынесения Администрацией г.о. Сызрань постановления от 27.06.2023 № 2092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа», срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.01.2018, заключенный между ООО «Циклон» и Администрацией г.о. Сызрань в лице Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, истек, административный истец в период действующего договора в Администрацию городского округа Сызрань с заявлением для заключения дополнительного соглашения к данному договору, не обращался, то есть утратил право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, суд приходит к выводу, что у администрации г.о. Сызрань имелись правовые основания для исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: пр. 50 лет Октября, у дома № 44, на земельном участке с КН 63:08:0108003:112, площадью 869 кв.м.

Доводы административного истца, о том, что утверждение Схемы, равно как и внесение в нее изменений, не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы, суд полагает несостоятельными, поскольку исходя из пункта 12 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. № 76-ГД, данная норма распространят свое действие на нестационарные торговые объекты, включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов и срок действия договоров на размещение которых не истек.

Доводы административного истца о том, что администрация городского округа Сызрань незаконно исключила спорный земельный участок из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Сызрань, поскольку перечень основания для его исключения пунктом 3.4.1 Приказа министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 г. № 49-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу некоторых приказов министерства промышленности и торговли Самарской области», не установлен, суд также полагает несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, процедура принятия постановления № 2092 была начата по истечении срока действия договора от 10.01.2018 № 26-р, заключенного с административным ответчиком, в соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденным Приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 г. № 87-п, (далее – Приказ № 87-п), действовавшим на тот период.

Приказ № 87-п утратил силу в связи с изданием Приказа министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 г. № 49-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу некоторых приказов министерства промышленности и торговли Самарской области» (далее – Приказ № 49-п), после того как все предусмотренные законодательством процедуры были уже проведены.

Как указал Конституционный суд РФ общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введение его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введение соответствующих норм в действие, т. е. придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 г. № 7-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»).

Согласно нормам Приказа № 49-п он не распространяет свое действие на отношения, возникшие до введения его в действие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подп. 3 п. 3.4.1 Приказа № 49-п не применимы к спорным правоотношениям, поскольку процедура по исключению нестационарных торговых объектов была начата задолго до принятия Приказа № 49-п (в период действия Приказа № 87-п).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административным ответчиком представлены суду достоверные и достаточные доказательства того, что оспариваемые нормативно правовые акты приняты компетентным органом, в пределах предоставленных законом полномочий, и в противоречие с иными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не вступают.

Таким образом, оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, принимая во внимание приведены выше нормы закона, установив, что на дату вынесения Администрацией г.о. Сызрань постановления от 27.06.2023 № 2092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа», срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.01.2018, заключенный между ООО «Циклон» и Администрацией г.о. Сызрань в лице Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, истек, административный истец в период действующего договора в Администрацию городского округа Сызрань с заявлением для заключения дополнительного соглашения к данному договору, не обращался, то есть утратил право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативно правовой акт принят уполномоченным органом – администрацией г.о. Сызрань, в надлежащей форме, с соблюдением порядка введения в действие и опубликования.

Проверяя соблюдение названным органом порядка принятия нормативного правовых актов, суд не установили нарушений, влекущих признание их недействующим.

Нарушений прав, свобод и законных интересов истца оспариваемым постановлением судом также не установлено.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, требование административных истцов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208 - 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО Циклон к Администрации г.о. Сызрань о признании недействующим постановления Администрации г.о. Сызрань от 27.06.2023 № 2092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа»– оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Уварова Л.Г.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2025.

Судья: Уварова Л.Г.