Дело № 2а-2-214/2023
УИД 13RS0025-02-2023-000228-58
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кочкурово 07 сентября 2023 года
Республика Мордовия
Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
судьи Рябцева А.В.,
при секретаре судебного заседания Чиряевой К.Ю.,
при участии в деле:
административного истца - ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего по доверенности от 24 августа 2023 года,
административного ответчика – Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия,
заинтересованных лиц: Администрации Красномайского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности произвести ремонт автодорог,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия административного ответчика в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения на проезжей части ул. Ветеранов с. Старая Пырма и ул. Садовая <...>, об обязании Администрации осуществить ремонт проезжей части ул. Ветеранов с. Старая Пырма и ул. Садовая <...> в соответствии с нормативами безопасности дорожного движения.
Свои требования обосновывает тем, что она проживает в <...> и до своего дома добирается на автомобиле, пользуясь дорогами общего пользования, через ул. Ветеранов с. Старая Пырма Кочкуровского района Республики Мордовия, асфальтобетонное покрытие у которых отсутствует. Полагает, что используемые ею дороги не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования Знаки дорожные Технические требования», ГОСТ 33128-2014. Она обратилась в Администрацию с просьбой о проведении обследования указанных дорог, составления соответствующего акта об этом, принятии мер реагирования, в рамках предоставленных полномочий и сообщении ей о должностных лицах (структурном подразделении), уполномоченных на проверку состоянии данных дорог, однако ответ ей дан не был. На ее обращение в прокуратуру Республики Мордовия, письмом от 18 апреля 2023 года, прокуратурой Кочкуровского района было сообщено, что по результатам проведенной проверки в Администрации выявлены нарушения закона при организации дорожной деятельности, внесено представление, которое находится на рассмотрении. Просит признать незаконным бездействие Администрации, в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения на проезжей части ул. Ветеранов с. Старая Пырма и ул. Садовая <...> и обязать Администрацию осуществить ремонт проезжей части указанных дорог в соответствии с нормативными требованиями безопасности дорожного движения.
Определением суда от 10 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия».
Протокольным определением суда от 07 сентября 2023 года Администрация Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия исключена из числа заинтересованных лиц в связи ее ликвидацией на основании решения Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия первого созыва от 05 марта 2019 года № 34. В соответствии с решением Совета депутатов Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 20 ноября 2018 года № 156 «О внесении изменений в Устав Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия» Администрация Кочкуровского муниципального района исполняет полномочия администрации Кочкуровского сельского поселения.
В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Представитель административного истца ФИО2 пояснил, что они просят произвести ремонт грунтовых дорог, с уложением асфальтного покрытия.
В судебное заседание представители административного ответчика - Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и заинтересованных лиц - Администрации Красномайского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили. От Главы Администрации Красномайского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия поступило заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не усматривается, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Срок обращения в суд с исковым заявлением, предусмотренный положениями части 1.1 статьи 219 КАС РФ, соблюдён.
На основании статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу статьи 3 Закона № 196-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии со статьей 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу указанных норм закона на органы местного самоуправления муниципальных образований возложены функции по контролю за содержанием автомобильных дорог на территориях поселений и вне их, в том числе организация проведения ремонта покрытий автомобильных дорог. В этой связи, согласно названных требований закона, органы местного самоуправления муниципальных образований обязаны решать вопросы организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения.
Кроме того, частью 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения также обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании пункта 11 статьи 13, статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет в общей совместной собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>А, в связи с чем использует указанные дороги, для проезда к принадлежащему ей дому.
На основании постановления Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 09 июня 2020 года № 296-п «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия» утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, спорные автомобильные дороги <...> (КОЧ.С.П.-032), протяженностью 1,6 км и <...> (КРА.Т.-012), протяженностью 2 км являются грунтовыми, внесены в Реестр дорог общего пользования местного значения на территории Кочкуровского муниципального района. Согласно информации представленной Главой Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия данные дороги являются второстепенными грунтовыми дорогами V категории – проезд к жилой застройке. В связи с тем, что на указанных дорогах отсутствует твердое покрытие, технические паспорта на них не составлялись.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3.2 Устава Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (принят решением Совета депутатов 27 декабря 2005 года № 143) к вопросам местного значения, решаемым Кочкуровским муниципальным районом относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) устанавливает параметры и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационные показатели) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предельные сроки устранения дефектов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены требования о недопустимости на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).
17 апреля 2023 года комиссией, в составе заместителя главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации, главы Красномайского сельского поселения проведено обследование грунтовой дороги по ул. Садовая в с. Тепловка Кочкуровского района, по результатам которого составлен акт обследования грунтовой дороги. Согласно указанному акту: поперечный профиль грунтовой дороги нарушен вследствие прохождения тяжелой техники в период весенней распутицы. Принято решение о необходимости ежеквартального проведения грейдирования автодороги с целью приведения в нормальное состояние и восстановления поперечного профиля.
В тот же день, комиссией, в составе заместителя главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации, начальника Управления по работе с территорией Кочкуровского сельского поселения проведено обследование грунтовой дороги по ул. Ветеранов в с. Старая Пырма Кочкуровского района, по результатам которого составлен акт обследования грунтовой дороги. Согласно указанному акту: поперечный профиль грунтовой дороги нарушен вследствие прохождения тяжелой техники в период весенней распутицы. Принято решение о необходимости ежеквартального проведения грейдирования автодороги с целью приведения в нормальное состояние и восстановления поперечного профиля.
Согласно представленной Администрацией копии ответа от 20 апреля 2023 года на обращение ФИО1, вышеуказанные автомобильные дороги являются грунтовыми, имеют искажение поперечного профиля, затрудняющее движение транспортных средств. Для приведения поперечного профиля дорог в нормативное состояние по ул. Ветеранов с. Старая Пырма и ул. Садовая с. Тепловка Кочкуровского района будет проведено грейдирование в период до 01 июня 2023 года.
Сведения о техническом состоянии спорных автодорог представлены суду также административным истцом в виде фотоматериалов, исследованных в ходе судебного заседания, согласно которых усматривается нарушение поперечного профиля грунтовой дороги.
В ходе проверки прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности было установлено, что автомобильная дорога по ул. Ветеранов с. Старая Пырма Кочкуровского района является грунтовой, состояние которой свидетельствует о ненадлежащей работе по ее поддержанию в надлежащем виде. В связи с этим сделан вывод о необходимости принятия мер по профилированию и восстановлению поперечного профиля данной дороги, что соответствует допустимым видам работ по ее содержанию, согласно классификации, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
13 апреля 2023 года исполняющим обязанности прокурора района Главе Администрации вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что фактически указанные автомобильные дороги представляют собой накатанное грунтовое покрытие и при выпадении осадков проезд по ним значительно затруднен.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Однако административным ответчиком суду не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорных участков дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Отсутствие запланированных бюджетных средств на содержание дороги не освобождает орган местного самоуправления от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения.
Из административного искового заявления усматривается, что поводом для обращения ФИО1 в суд послужило нарушение права на безопасность дорожного движения бездействием Администрации, выразившимся в ненадлежащем содержании конкретных дорог. Кроме того, непринятие мер Администрацией по приведению дорог местного значения в соответствующее состояние нарушает права не только жителей данного населённого пункта, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, непосредственно влияет на транспортную доступность населённого пункта, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.
При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для возложения на Администрацию обязанности устранить нарушения статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, пунктов 1, 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ.
В ходе судебного заседания административный истец ФИО1, допрошенные свидетели ФИО3 и ФИО4 показали, что автомобильные дороги по ул. Ветеранов с. Старая Пырма и ул. Садовая <...> являются грунтовыми и никогда не имели твердого асфальтобетонного покрытия. Аналогичные сведения содержат акты обследования указанных грунтовых дорог от 17 апреля 2023 года.
Допрошенный в качестве свидетеля заместитель главы Кочуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 показал, что вышеуказанные автомобильные дороги имеют грунтовое покрытие, являются второстепенными грунтовыми дорогами V категории, на которых действующими техническими нормами не предусмотрена укладка асфальтного покрытия. Весной текущего года, с учетом состояния данных дорог, проводилось грейдирование их поперечного профиля. В осенний и весенний периоды необходимо дополнительно проводить работы по грейдированию этих дорог, в целях отвода от них влаги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог. Классификация распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6). В соответствии с этими Правилами автомобильные дороги общего пользования, на которые указывает административный истец в административном исковом заявлении, относятся к грунтовым дорогам низшего типа (V категория автомобильной дороги).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Под дорожной деятельностью, в соответствии с положениями вышеуказанной статьи, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с разделом 4 Приказа Росстата от 29 декабря 2017 года № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).
Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.
В соответствии с СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 года № 53/пр, поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации или не имеют одежды вообще.
Согласно пунктам 9.1.5, 9.3.1 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденного Приказом Минстроя России от 14 декабря 2017 года № 1666/пр ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме.
Таким образом, принимая во внимание, что рассматриваемые автомобильные дороги не имели и не имеют твердого покрытия, представляют собой грунтовые дороги, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по проведению ремонтных работ, фактически, сводящихся, согласно пояснений представителя административного истца, к обустройству асфальтного покрытия, с учетом приведенных выше правовых норм, предусматривающих возможность наличия на территории Кочкуровского муниципального района грунтовых автомобильных дорог и устанавливающих требования к видам работ при их содержании, не имеется.
Согласно подпункта «з» пункта 2 части 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 16 ноября 2012 года № 402, работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог, а не по их ремонту.
Проведение ремонта таких дорог действующим законодательством не предусмотрено.
В связи с этим, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на Администрацию обязанности произвести ремонт вышеуказанных автомобильных дорог с уложением асфальтного покрытия, по тем основаниям, что они являются грунтовыми.
Вместе с тем, требование административного истца об оспаривании бездействия Администрации в части ненадлежащего содержания спорных автомобильных дорог, является правомерным.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Однако, по мнению суда, определение технического решения (метода, технического способа, технологического процесса) с использованием которого административный ответчик будет осуществлять содержание автомобильной дороги (восстанавливать нарушенное право) выходит за пределы возможного осуществления способа защиты гражданских прав. Поэтому лицо, обязанное исполнить судебное решение, должно самостоятельно определить допустимый технический способ содержания (приведения в соответствие) поверхности автомобильной дороги, в результате которого транспортно – эксплуатационные характеристики автомобильной дороги будут соответствовать нормативным требованиям.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, даже при частичном удовлетворении заявленных требований, суд присуждает к взысканию с другой стороны, понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в полном объеме, в соответствии с положениями части 1 статьи 111 КАС РФ.
По смыслу части 1 статьи 114 КАС РФ освобожденный от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины в случае удовлетворения административного искового заявления, если административный истец при подаче иска также был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, с Администрации в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы, понесённые ей в связи уплатой государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Октябрьский районный суд города Саранска Республики Мордовия
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности произвести ремонт автодорог удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на улице Ветеранов села Старая Пырма и улице Садовая села Тепловка Кочкуровского района Республики Мордовия.
Обязать Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения требований частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выполнив работы по содержанию автомобильных дорог на улице Ветеранов села Старая Пырма и улице Садовая села Тепловка Кочкуровского района Республики Мордовия, приведению их дорожного покрытия в соответствие с нормативными требованиями в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Взыскать с Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия) в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2023 года.
Судья подпись А.В. Рябцев