Решение по делу № 2А-549/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся в банке, и обязании сохранения денежных средств в размере прожиточного минимума должнику.

Дело № 2а-549 /2023 16 мая 2023 года

УИД 29RS0016-01-2023-000415-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Губаревой Ю.В.,

при секретаре Яковлевой Н.С.,

с участием судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Новодвинску ФИО2,

представителя административного истца, ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, отделению судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся в банке, и обязании сохранения денежных средств в размере прожиточного минимума должнику,

установил:

ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением о признании действий судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, отделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся в банке, по исполнительному производству № 111830/22/29025-ИП от 12.12.2022, незаконными и возложении обязанности сохранения должнику денежных средств в размере прожиточного минимума.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новодвинску ФИО2 нарушены требования ст.ст. 79, 99, 101 ФЗ «Об исполнительном производстве» при обращении взыскания на денежные средства должника с пенсии ежемесячно в размере 100 % в течение нескольких месяцев, вследствие чего она лишена средств к существованию, действиями ответчиков нарушаются ее права на получение пенсии в размере, необходимом для нормального существования (в размере прожиточного минимума).

Представитель административного истца ФИО3 доводы искового заявления поддержала, обращает внимание, что незаконно удержанная пенсия до сих пор ее доверителю не возвращена.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Новодвинску ФИО2 в судебном заседании указала, что 12.12.2022 возбуждено исполнительное производство, после чего вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника, направленное для исполнения в Пенсионный фонд РФ, который в течение февраля – апреля 2023 года производил удержания из пенсии должника, без учета прожиточного минимума. 12.04.2023 меры по обращению взыскания на доходы должника отменены, взыскателю направлены платежные поручения о возврате денежных средств. С административным исковым заявлением не согласны, указывают на допущенные нарушения со стороны Пенсионного Фонда РФ.

Административный истец, административные ответчики ОСП по г. Новодвинску, УФССП по Архангельской области и НАО, заинтересованные лица АО «Банк Русский Стандарт», ОСФР по Архангельской области и НАО, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, их неявка, согласно ст.150 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 30 и части 2 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства, возбуждаемого на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, по истечении установленного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из положений части 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерой принудительного исполнения, в том числе, является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления определяется в соответствии со ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно части 2 которой с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.

Порядок и размер удержаний из пенсии должника определяется судебным приставом-исполнителем, о чем делается отметка в постановлении судебного пристава-исполнителя, и производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов (п. 1 ч. 1). При этом удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 3).

Поскольку положения ч. ч. 2 и 3, 4 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов, в том числе страховой пенсии должника, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника и обеспечивал необходимый уровень его существования и реализации социально-экономических прав, при неукоснительном соблюдении двух основополагающих положений - конституционного принципа: исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основного содержания прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

Согласно материалов дела, 12.12.2022 на основании исполнительного документа, - исполнительного листа № ВС № от 12.04.2021, выданного судебным участком № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области по делу №, возбуждено исполнительное производство № 111830/22/29025-ИП о взыскании долга в размере 23338,06 рублей в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя АО «Банк Русский Стандарт».

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 12.12.2022, вынесенное в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя, направлено должнику путем размещения в его личном кабинете на Едином портале госуслуг 13.12.2022, о чем свидетельствует карточка исполнительного производства АИС ФСПП России, содержащая отметку о прочтении документа 19.12.2022.

Ввиду того, что судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у должника иного имущества, за счет которого возможно исполнить требования исполнительного документа, 23.12.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в АО «Почта Банк» на сумму 17657,03 рублей, и на доходы должника (страховая пенсия по старости), получаемые в Пенсионном Фонде РФ на сумму 17657,03 рубля, которые направлены должнику путем размещения в его личном кабинете на Едином портале госуслуг в этот же день, которое доставлено системой ЕПГУ 23.12.2022 в 20:20, сведения об их прочтении отсутствуют. 23.12.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию. В соответствии с резолютивной частью указанного постановления ГУ ПФР по Архангельской области надлежит производить удержание в размере 50% от пенсии и иных доходов должника.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуясь положениями Закона об исполнительном производстве, разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судом законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исходит из того, что судебным приставом-исполнителем принимались необходимые меры, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, постановление о возбуждении исполнительного производства и обращении взыскания на доходы должника, в том числе пенсию, вынесено уполномоченным на то лицом, в пределах предоставленных последнему полномочий, на основании заявления взыскателя по исполнительному производству.

29.12.2022 ФИО4 обратилась в ОСП по г.Новодвинску с заявлением о сохранении денежных средств в размере прожиточного минимума, которое судебным приставом-исполнителем ФИО2 удовлетворено, о чем 16.01.2023 вынесено соответствующее постановление с одновременным вынесением постановления об удержании ежемесячно в размере 50 % от дохода должника, учитывая оставление прожиточного минимума для социально-демографической групп, к которой относится должник, которое направлено для исполнения в Пенсионный фонд РФ в этот же день.

На основании постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (пенсию) от 23.12.2022, поступившего в Отделение в электронном виде 23.12.2022,в рамках исполнительного производства № 111830/22/29025-ИП о взыскании задолженности в сумме 17657,03 рублей, производились удержания в определенном приставом размере 50 % с пенсииФИО4, которая является получателем страховой пенсии по старости в отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

На основании постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (пенсию) от 16.01.2023, поступившего в Отделение в электронном виде 16.01.2023,в рамках исполнительного производства № 111830/22/29025-ИП о взыскании задолженности в сумме 19290,69 рублей, производились удержания в определенном приставом размере 50 % с пенсииФИО4, которая является получателем страховой пенсии по старости в отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Исполнительное производство частично исполнено на сумму 8930,58 рублей по каждому постановлению от 23.12.2022 и 16.01.2023, с перечислением удержанных сумм на счет ОСП по г.Новодвинску УФССП России по Архангельской области и НАО, в размере 2976,86 рублей ежемесячно в феврале, марте, апреле 2023 года, а всего на общую сумму 17861,16 рублей.

Так, согласно представленным ОСФР по Архангельской области и НАО в материалы дела справкам за период с 1 января по апрель 2023 года с учетом производимых удержаний из пенсии ФИО4, последней ежемесячно производились удержания из пенсии в размере 2976,86 рублей по каждому постановлению, на общую сумму 5953,72 рубля ввиду установленного размера удержаний, что также подтверждается представленными сторонами справкой по банковскому счету, информацией об удержании производимые из пенсии и социальных выплат, квитанциями к поручениям, что не оспаривалось сторонами в рамках настоящего спора.

Рассмотрев вновь поступившее в ОСП по г.Новодвинску заявление ФИО4 от 15.03.2023 о сохранении прожиточного минимума судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления от 24.03.2023 в связи с тем, что постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доводы должника (пенсию) с учетом сохранения прожиточного минимума вынесено 16.01.2023, а к заявлению от 15.03.2023 не приложены реквизиты расчетного счета, на который поступает оставшаяся часть пенсии после удержания денежных средств. Вместе с тем, исполнение постановления от 23.12.2022 не отозвано, контроль исполнения постановления от 16.01.2023 не обеспечен.

Постановлением от 12.04.2023 меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника отменены.

После поступления административного искового заявления ФИО4 в суд по аналогичному основанию, ОСП по г.Новодвинску установлено, что по состоянию на 20.04.2023 ОСФР по Архангельской области и НАО требования, содержащиеся в постановлении об обращении взыскания на пенсию должника выполняют с нарушением, 27.03.2023 взысканные денежные средства с пенсии должника перечислены в АО «Банк Русский Стандарт» в сумме 5953,72 рубля, что подтверждается кассовой заявкой на расход № 19283, 19591, и 22.02.2023 - в сумме 5953,72 рублей, что подтверждается кассовыми заявками № 12105, 12104, итого на общую сумму 11907,44 рубля, что подтверждает доводы истца о полном удержании пенсии.

В связи с поступившей информацией из Пенсионного фонда РФ, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Новодвинску от 20.04.2023 вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума ФИО4, относящегося к социально-демографической группы населения «пенсионеры», с возложением данной обязанности на АО «Почта Банк», с учетом поступивших от должника реквизитов счета.

Постановление о сохранении заработной платы и иных доходов от 21.04.2023 ежемесячно в размере прожиточного минимума поступило в Отделение 27.04.2023, после чего удержания не производились в связи с получением должником пенсии в Отделении в размере 11907,46 рублей, что составляет менее прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения.

На основании постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от 12.04.2023 с 01.05.2023 прекращены удержания по постановлениям об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (обращении взыскания на пенсию) от 23.12.2022, 16.01.2023 по исполнительному производству № 111830/22/29025-ИП от 12.12.2022 в отношении должника ФИО4, в связи с получением должником выплат в ОСФР по Архангельской области и НАО в размере менее прожиточного минимума для социально демографической группы, к которой относится должник.

21.04.2023 судебным приставом исполнителем ОСП по г.Новодвинску вынесено постановление о возврате денежных средств на депозитный счет ОСП по г.Новодвинску в указанной сумме, перечисленные в пользу взыскателя, с направлением копии постановления взыскателю и должнику.

Таким образом, судом первой инстанции также установлено, что ФИО4 неоднократно (29.12.2022 и 15.03.2023) обращалась к ответчику по вопросу обеспечения сохранения ей при определении размера удержания из пенсии необходимого минимального размера прожиточного минимума, вместе с тем удержания производилась в полном размере, лишив должника средств к существованию.

Обязанность определения размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющегося, для него единственным источником существования, положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» возложена на судебного пристава-исполнителя, в то время как такое постановление судебного пристава-исполнителя обязательно для исполнения Пенсионного Фонда РФ и подлежит неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, меры принудительного взыскания судебным приставом исполнителем отменены после поступлении заявления должника и направления данного административного искового заявления в суд, со стороны административного ответчика приняты все возможные меры по восстановлению прав должника на получение прожиточного минимума, взыскателю направлены поручения о возврате незаконно удержанных денежных средств, ее права восстановлены.

При этом, суд учитывает, что взыскание в натуре незаконно удержанных денежных средств и иные требования имущественного характера, в том числе в отношении Пенсионного фонда РФ, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а рассматриваются в случае возникновения спора в ином порядке в соответствии с ГПК РФ.

Из содержания статьи 227 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие одного из условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное судебным приставом-исполнителем, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Поскольку в настоящее время постановления об обращении взыскания на имущество должника отменены, что подтверждено документально и материалами исполнительного производства, иных удержаний с должника в настоящее время не производится, восстановления прав заявителя в судебном порядке не требуется, соответственно решение об удовлетворении требований о признании незаконным действий судебного пристава ОСП по г. Новодвинску в условиях фактического восстановления прав административного истца лишено юридического смысла.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ветер ФИО8, отделению судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся в банке, и обязании сохранения денежных средств в размере прожиточного минимума должнику, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Губарева

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года