Решение по делу № 2А-1-486/2023 от 20.11.2023

УИД 57RS0019-01-2023-000512-26 дело № 2а-1-486/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М.,

с участием помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Коптевой Т.А.,

представителя административного ответчика БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» о понуждении к совершению действий,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что в истекшем периоде 2023 года межрайонной прокуратурой на основании информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району ГУ МЧС по Орловской области проведена проверка соблюдения требований пожарного законодательства в БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ». Проверкой установлено, что нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе предыдущей проверки отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району ГУ МЧС по Орловской области в 2021 году не устранены. В 2023 году межрайонной прокуратурой главному врачу БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В рамках проведенной проверки установлено, что вопреки приведенным требованиям законодательства в БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ» допущены ряд нарушений в здании стационара и поликлиники, которые необходимо устранить. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, Урицкий межрайонный прокурор Орловской области просит суд обязать БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, технического регламента о безопасности зданий и сооружений в помещениях (стационар и поликлиника), расположенных по адресу: <адрес>, пгт. Нарышкино, <адрес>: В здании стационара: предоставить в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области сертификаты пожарной безопасности на отделку стен на путях эвакуации первого этажа (стеновые панели ПВХ); обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечить проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; провести проверку внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить установление уровня звукового оповещения в физиокабинете, организационном кабинете, бухгалтерии, ординаторской, кабинете дежурной сестры, коридоре в соответствии с п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; обеспечить проведение экспертизы автоматической пожарной сигнализации с целью дальнейшей ее эксплуатации или замены в случае невозможности ее эксплуатации; установить автоматическую пожарную сигнализацию и расчет пожарной нагрузки запотолочного пространства за подвесным потолком; обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций путем получения соответствующего сертификата и акта выполненных работ; провести практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей и других лиц, находящихся в здании, сооружении с подготовкой соответствующих документов (приказа о проведении тренировок и актов о результатах проведения указанных тренировок); обеспечить здание автономными резервными источниками электроснабжения; обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения. В здании поликлиники: заменить кабель автоматической пожарной сигнализации СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; предоставить в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области сертификаты пожарной безопасности на отделку стен на путях эвакуации первого этажа (стеновые панели ПВХ); провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; провести практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей и других лиц, находящихся в здании, сооружении с подготовкой соответствующих документов (приказа о проведении тренировок и актов о результатах проведения указанных тренировок); обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций путем получения соответствующего сертификата и акта выполненных работ.

Помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Коптева Т.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» ФИО1 уточненные административные исковые требования признал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов) (ч. 4 ст. 39 КАС РФ).

В силу ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Руководители организации обязаны: разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с требованиями ст.ст. 1, 16, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) в организациях обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ определена терминология, в соответствии с которой:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

-противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее-ППР).

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения при пожаре (далее - ПП №1464).

Требования пожарной безопасности, обязательные к соблюдению и исполнению изложены в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Ф3-№123) и СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой на основании информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району ГУ МЧС по Орловской области проведена проверка соблюдения требований пожарного законодательства в БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ».

Проверкой установлено, что нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе предыдущей проверки отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району ГУ МЧС по Орловской области в 2021 году не устранены.

31.07.2023 межрайонной прокуратурой главному врачу БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.61).

Как усматривается из письма БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» обратилось в Департамент здравоохранения Орловской области о выделении денежных средств в размере 3 000 000 рублей для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных при проверке отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району ГУ МЧС по Орловской области (л.д.69-70).

Согласно письму Управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» необходимо представить в Департамент здравоохранения Орловской области наименование мероприятий и документацию для обоснования стоимости мероприятий по замене пожарной сети в здании поликлиники и стационара БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» (л.д.71)

Из ответа главного врача БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» ФИО6 от 30.08.2023 № усматривается, что для устранения выявленных нарушений необходимо выделение <данные изъяты> руб.. БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Орловской области. На текущий момент учреждение не имеет в наличии собственных средств в указанном размере. Прибыль, от приносящей деятельности также не достаточно для покрытия имеющейся потребности в финансовых средствах. БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» запросило у Департамента здравоохранения Орловской области выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений в размере <данные изъяты> рублей.. В ожидании получения необходимых финансовых средств БУЗ Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» ведется необходимая подготовительная работа для устранения выявленных нарушений (л.д.67-68).

В судебном заседании было установлено, что должностными лицами объекта здравоохранения не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности. Нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району ГУ МЧС по Орловской области, а также указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.

Учитывая требования закона, а также то обстоятельство, что действия административного ответчика нарушают законодательство о пожарной безопасности, а также учитывая признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу, что требования Урицкого межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Нарышкинская ЦРБ» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать БУЗ ОО «Нарышкинская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, технического регламента о безопасности зданий и сооружений в помещениях (стационар и поликлиника), расположенных по адресу: <адрес>, пгт. Нарышкино, <адрес>:

В здании стационара:

предоставить в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области сертификаты пожарной безопасности на отделку стен на путях эвакуации первого этажа (стеновые панели ПВХ);

обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

обеспечить проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

провести проверку внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечить установление уровня звукового оповещения в физиокабинете, организационном кабинете, бухгалтерии, ординаторской, кабинете дежурной сестры, коридоре в соответствии с п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

обеспечить проведение экспертизы автоматической пожарной сигнализации с целью дальнейшей ее эксплуатации или замены в случае невозможности ее эксплуатации;

установить автоматическую пожарную сигнализацию и расчет пожарной нагрузки запотолочного пространства за подвесным потолком;

обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций путем получения соответствующего сертификата и акта выполненных работ;

провести практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей и других лиц, находящихся в здании, сооружении с подготовкой соответствующих документов (приказа о проведении тренировок и актов о результатах проведения указанных тренировок);

обеспечить здание автономными резервными источниками электроснабжения;

обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения;

В здании поликлиники:

заменить кабель автоматической пожарной сигнализации СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»;

провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций путем получения соответствующего сертификата и акта выполненных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 24 ноября 2023года.

Судья И.М. Разумная