Дело № 2а-759/2025

УИД № 69RS0037-02-2025-000335-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола помощником судьи Егоркиной А.А.,

с участием: представителя административного ответчика министерства культуры Тверской области по доверенности ФИО1, до перерыва представителя административного истца по доверенности помощника прокурора Тверской области Гасанова Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (с перерывом с 24 на 30 сентября 2025 года) по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры Тверской области «Тверьгосфильмофонд», Министерству культуры Тверской области об оспаривании незаконного бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора Тверской области Кострицына Е.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Тверской области к Государственному бюджетному учреждению культуры Тверской области «Тверьгосфильмофонд» (алее по тексту ГБУК «Тверьгосфильмофонд»), Министерству культуры Тверской области (далее по тексту – Министерству), с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие ответчиков по не устранению нарушений законодательства антитеррористической защищенности, а именно по необорудованию здания, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, непроведению подготовки или переподготовки должностных лиц (работников) ГБУК «Тверьгосфильмофонд» по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения,

- обязать ответчиков, не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в пределах полномочий каждого устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, провести подготовку или переподготовки должностных лиц (работников) ГБУК «Тверьгосфильмофонд» по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Правовым основанием указаны положения Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-01, Федерального закона «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.

В обоснование требований указано, что прокуратурой области в октября 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму ГБУК «Тверьгосфильмофонд», по результатам которой установлено, что объекту ГБУК «Тверьгосфильмофонд» присвоена третья категория объекта (актом обследования категорирования от 11 марта 2024 года), однако здание, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, сотрудники ГБУК «Тверьгосфильмофонд», ответственные за обеспечение безопасности сведений ограниченного распространения не прошли соответствующее обучение и аттестацию. 24 октября 2023 года прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе в части противодействия терроризму, однако нарушения не были устранены в полном объеме, а именно здание по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, <...> не оборудовано системой экстренного оповещения, сотрудники ГБУК «Тверьгосфильмофонд», ответственные за обеспечение безопасности сведений ограниченного распространения не прошли соответствующее обучение и аттестацию.

Допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих ГБУК «Тверьгосфильмофонд», круг которых определить невозможно, в силу чего он не определён.

В судебном заседании 24 сентября 2025 года представитель административного истца помощник прокурора Тверской области Гасанов Ф.А., требования искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении ввиду длящегося бездействия.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства культуры Тверской области по доверенности ФИО1 пояснила, что объект передается в муниципальную собственность, на момент разрешения спора процедура не завершена. С директором ГБУК «Тверьгосфильмофонд» ФИО2 трудовой договор прекращен 15 августа 2025 года, единственный сотрудник, допущенный к таким сведениям ФИО3 прошел обучение и получил удостоверение в 2025 году.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица администрация Калининского муниципального округа, директор ГБУК «Тверьгосфильмофонд» ФИО2, МБУ «Благоустройство», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство по обеспечению контрольных функций в Тверской области, Правительство Тверской области, Управление Федеральной службы войск нациоанльной гвардии РФ по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, УФСБ России по Тверской области, Филиал ППК «РОСКАДАСТР» по Тверской области, которые извещались о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений публично на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом у прокурора имеются полномочия на подачу административного иска в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно пунктам 3,4,5 статьями 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пунктам 11, 7, 29 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства № 1006) предусмотрено, что в отношении объектов антитеррористической защищенности установлены специальные мероприятия по осуществлению его охраны.

Так, согласно пункту 17 постановления Правительства № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (подпункты «д,е» пункта 24, пункт 25 Требований).

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований).

Установлено, что по результатам обследования и категорирования, проведенного в 2022 году объекту ГБУК «Тверьгосфильмофонд» присвоена третья категория опасности.

Установлено, что по результатам обследования объекта ГБУК «Тверьгосфильмофонд» здание по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, <...> не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, сотрудники Учреждения, ответственные за обеспечение безопасности сведений ограниченного распространения не прошли соответствующее обучение и аттестацию, что подтверждено актом проверки от 20 октября 2023 года, представлением об устранении нарушений требований федерального законодательства от 24 октября 2023 года, паспортом безопасности и актом обследования и категорирования от 11 марта 2024 года, запросом прокуратуры от 15 июля 2024 года № 27-18-2024/2569-24-20280001, приказом от 20 марта 2024 года № 14/24 актом проверки от 24 сентября 2024 года, запросом прокуратуры от 11 декабря 2024 года № 27-18-2024/4408-24-20280001, ответом ГБУК «Тверьгосфильмофонд» от 17 декабря 2024 года и другими доказательствами.

На период рассмотрения дела требования пункта 24 Требований не выполнены, монтаж оборудования системы оповещения и эвакуацией не осуществлен, финансирование на эти цели не выделено, обратного суду не представлено.

Из приказа № 32 от 23 июля 2021 года, Положения об особенностях работы, оформлению, хранению документов для служебного пользования, утвержденного 20 декабря 2019 года, а также перечня лиц, доступ которых разрешен к документам, содержащим сведения ограниченного доступа следует, что не все сотрудники (всего 6 человек) прошли обучение и аттестацию.

В ходе рассмотрения спора в суде представлены документы только на одного сотрудника, ответственного за обеспечение безопасности сведений ограниченного распространения ФИО3, а также о прекращении трудовых отношений с ФИО2 (который также входил в перечень лиц). Между тем, сведения в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не представлены.

Являясь объектом антитеррористической защищенности, одновременно ГБУК «Тверьгосфильмофонд» является государственным бюджетным учреждением и расходование им бюджетных средств осуществляется исключительно в соответствии с бюджетным законодательством.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только государственного бюджетного учреждения, но и межотраслевого органа Тверской области, проводящего государственную политику и координацию по вопросам, отнесенным к ведению в сфере культуры, кинематографии, обеспечению безопасности объектов материальной и духовной культуры, взаимодействие с органами управления культурой муниципальных районов, городских округов, распорядителя и получателя средств областного бюджета.

Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности является совместной обязанностью ГБУК «Тверьгосфильмофонд» и Министерства культуры Тверской области в пределах полномочий каждого из них.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что в отношении выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта – ГБУК «Тверьгосфильмофонд» административными ответчиками допущено бездействие, поскольку исчерпывающих мер к исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации не принято, имеются определенные недочеты, что подтверждается актом прокурорской проверки и приложенными к иску ответами ГБУК «Тверьгосфильмофонд» на неоднократные запросы прокуратуры об исполнении представления с 2023 года, не оспаривалось ответчиками.

Бездействие ответчиков по не выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта ГБУК «Тверьгосфильмофонд», связанных с финансированием и оборудованием объекта системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по подготовке и переподготовке должностных лиц ГБУК «Тверьгосфильмофонд» по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, нарушает права неопределенного круга лиц, негативно сказывается на уровне антитеррористической защищенности объекта, повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности.

На основании статьи 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В силу статей 180, 187, 227 КАС РФ суд указывает срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований, обязанностей, которые ответчик должен выполнить, полагая достаточным и разумным для исполнения суда срок, который указан прокурором в административном исковом заявлении.

Определяя срок исполнения решения, суд учел объем работ, который необходимо выполнить, и требования законодательства о контрактной системе, и считает возможным установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры Тверской области «Тверьгосфильмофонд», Министерству культуры Тверской области об оспаривании незаконного бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения культуры Тверской области «Тверьгосфильмофонд», Министерства культуры Тверской области по не устранению нарушений законодательства антитеррористической защищенности, а именно по не оборудованию здания, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не проведению подготовки или переподготовки должностных лиц (работников) ГБУК «Тверьгосфильмофонд» по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения,

Возложить на Государственное бюджетное учреждение культуры Тверской области «Тверьгосфильмофонд» (ОГРН <***>), Министерство культуры Тверской области (ОГРН <***>), не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в пределах полномочий каждого устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание, расположенное по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, провести подготовку или переподготовки должностных лиц (работников) ГБУК «Тверьгосфильмофонд» по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме составлено 5 ноября 2025 года.

Судья Е.К. Василенко