Дело № 3а-87/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Калуга 22 августа 2023 года

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

при секретаре Дроздовской А.А.,

с участием прокурора Васиковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Сельской Думы сельского поселения село Совхоз «Чаусово» от 6 декабря 2022 года № 25 «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №»,

установил:

1 марта 2023 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просила признать недействующим решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области от 6 декабря 2022 года № «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №», а также признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области по государственной регистрации публичного сервитута в отношении земельного участка ФИО1 с кадастровым номером № (запись регистрации №), в целях исполнения решения суда указать, что решение является основанием государственной регистрации прекращения сервитута в отношении названного земельного участка.

Определением судьи Калужского областного суда от 6 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 в части административных исковых требований об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области возвращено.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец полагает, что решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области от 6 декабря 2022 года № которым утверждено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута на часть земельного участка, нарушает ее права как собственника вышеуказанного земельного участка, поскольку не соблюдены условия для установления публичного сервитута.

В судебном заседании поставлен вопрос о передаче дела для рассмотрения по подсудности в Жуковский районный суд Калужской области.

Представители административного истца ФИО2 и ФИО3 поддержали административное исковое заявление, вопрос о передаче дела по подсудности оставили на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Глава Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области ФИО4, являющаяся одновременно заинтересованным лицом по делу, заинтересованное лицо ФИО5, представляющая также интересы заинтересованного лица ООО "Торговый центр", представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области ФИО6 в судебном заседании полагали административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, а дело - подлежащим направлению для рассмотрения по подсудности в Жуковский районный суд Калужской области.

Прокурор Васикова Н.Г. полагала дело подлежащим направлению для рассмотрения по подсудности в Жуковский районный суд Калужской области.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определена подсудность административных дел областному суду в качестве суда первой инстанции. Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи областной суд рассматривает административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В пункте 13 приведенного постановления разъяснено, что в случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться. Если вывод о ненормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству, суд вправе перейти к рассмотрению соответствующего дела в надлежащем порядке производства (например, по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), продолжить подготовку к судебному разбирательству и (или) судебное разбирательство по делу при условии, что не имеется иных препятствий для этого, например, таких как неподсудность дела суду, несоответствие поданного заявления и (или) приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным процессуальным законодательством. При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21 июля 2022 года ФИО5 обратилась в администрацию сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области с заявлением, в котором просила назначить публичные слушания по установлению публичного сервитута на земельный участок вокруг здания, принадлежащего ей на праве собственности по адресу: <адрес>, приложив схему.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» от 28 июля 2022 года № назначено проведение публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута на часть земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности ФИО1 для подъезда и прохода граждан к магазину <данные изъяты> принадлежащему на праве собственности ФИО5 на 13 сентября 2022 года. Согласно заключению от 13 сентября 2022 года публичные слушания признаны несостоявшимися.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» от 17 октября 2022 года № назначено проведение публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута на 5 декабря 2022 года.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» от 6 декабря 2022 года № утверждено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

19 декабря 2022 года органом государственной регистрации прав произведена регистрация публичного сервитута на основании вышеуказанного решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» от 6 декабря 2022 года №.

Вступившим в законную силу решением Жуковского районного суда Калужской области от 15 мая 2023 года по делу № 2а-1-574/2023 признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области по государственной регистрации публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером № (запись №).

Согласно выписке по состоянию на 9 августа 2023 года сведения о регистрации публичного сервитута исключены из Единого государственного реестра недвижимости

Вместе с тем, постановлением администрации сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» от 8 декабря 2023 года № установлен постоянный публичный сервитут на часть земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенного пункта, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: для размещения объектов несельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности ФИО1, для подъезда и прохода граждан к магазину <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности ФИО5

В производстве Жуковского районного суда Калужской области находится административное дело № 2а-1-1103/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения «село Совхоз «Чаусово», Главе администрации ФИО7 об оспаривании вышеуказанного постановления администрации сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» от 8 декабря 2023 года №, которым установлен постоянный публичный сервитут.

Таким образом, принятие Сельской Думой муниципального образования сельское поселение «село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области решения от 6 декабря 2022 года №, которым было утверждено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №, производилось в рамках разрешения вопроса об установлении постоянного публичного сервитута, по которому администрацией сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» от 8 декабря 2023 года № принято постановление №.

При таких обстоятельствах решение Сельской Думы сельского поселения село Совхоз «Чаусово» от 6 декабря 2022 года №, которым не устанавливался публичный сервитут, подлежит правовой оценке в рамках проверки законности постановления администрации сельского поселения «село Совхоз «Чаусово» от 8 декабря 2023 года №.

В связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящее административное дело подлежит передаче для рассмотрения по подсудности в Жуковский районный суд Калужской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 27, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил :

передать административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Сельской Думы сельского поселения село Совхоз «Чаусово» от 6 декабря 2022 года № «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №» для рассмотрения по подсудности в Жуковский районный суд Калужской области.

Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Председательствующий Т.В.Ермикова