УИД 76RS0024-01-2023-001121-78
Дело № 30-2-243\2023
РЕШЕНИЕ
26 июля 2023г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 66» на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 31 марта 2023г. № 111\23\76025 и решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 05 июня 2023г., принятые в отношении Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 66» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 31 марта 2023г. № 111\23\76025, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 05 июня 2023г., Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 66» (далее – Средняя школа № 66) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Из постановления следует, что Средняя школа № 66 признана виновной в неисполнении во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 018492447 от 25 июля 2019г., выданного Фрунзенским районным судом города Ярославля на основании вступившего в законную силу 09.07.2019г. решения по гражданскому делу № 2-1632\2019г., предмет исполнения: обязать МОУ «Средняя школа № 66», мэрию города Ярославля в срок до 10 августа 2020г. принять меры по обеспечению безопасности здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 66», расположенного по адресу: <...>, в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.
В жалобе, поданной в областной суд, Средняя школа № 66 просит отменить решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 05 июня 2023г., прекратить производство по делу, приводя доводы о незаконности постановления о назначении административного наказания и решения судья районного суда.
В судебном заседании областного суда законный представитель Средней школы № 66 директор школы ФИО2 жалобу поддержал, пояснив, что обжалуется решение судьи районного суда и постановление о назначении административного наказания.
Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебном заседании участие не принимало. Почтовое отправление с судебным извещением своевременно доставлено по адресу нахождения должностного лица.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.
Выслушав законного представителя Средней школы № 66, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из указанных норм права следует, что для привлечения Средней школы № 66 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о наличии у юридического лица возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также предпринимались или нет должником достаточные с учетом предоставленного срока меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Принимая решение, судья районного суда исходил из того, что Средняя школа № 66 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Документы, подтверждающие невозможность исполнения, либо подтверждающие объективные намерения реально исполнить исполнительный документ в установленный срок, судебному приставу-исполнителю должником представлены не были. Уважительных причин, препятствующих своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, не имеется.
С данными выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Исполнительное производство возбуждено 07 сентября 2020г.
01 октября 2020г. вынесено постановление о взыскании со Средней школы № 66 исполнительского сбора.
Определением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 19 октября 2020г. (вступило в законную силу 11 ноября 2020г.) Средней школе № 66 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 декабря 2021г.
Постановление судебного пристава-исполнителя от 09 ноября 2022г. Средней школе № 66 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 декабря 2022г.
Постановление судебного пристава-исполнителя от 09 ноября 2022г. об установлении нового срока было направлено должнику Средней школе № 66 почтовым отправлением. Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам копия постановления была доставлена должнику 21 ноября 2022г.
Тем самым, для принятия мер по исполнению требований исполнительного документа у должника имелось 15 рабочих дней.
К жалобе, поданной в районный суд, Средняя школа № 66 приложила копию локального сметного расчета, составленного в октябре 2022г., на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Тем самым, предполагается, что при проверке законности и обоснованности постановления о привлечении к административной ответственности, судья должен непосредственно исследовать все имеющиеся по делу об административном правонарушении материалы, в случае необходимости исследовать дополнительные доказательства, всем исследованным материалам дела дать оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ,
Между тем при рассмотрении жалобы обстоятельства, связанные с реализацией указанного сметного расчета, судьей районного суда не выяснены, соответствующие доказательства истребованы не были.
В судебном заседании областного суда законным представителем Средней школы № 66 представлен акт от 22 декабря 2022г. о приемке выполненных работ по установке системы аварийного эвакуационного освещения (I этап). В соответствии с данным актом отчетным периодом выполнения работ является период с 01.12.2022г. по 31.12.2022г., то есть период, выпадающий, в том числе, на течение вновь установленного срока для исполнения требований исполнительного документа.
На день принятия постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда указанные доказательства имелись. То обстоятельство, что законным представителем Средней школы № 66 при рассмотрении дела должностным лицом, а также в жалобе, поданной в районный суд, в судебном заседании районного суда, не указывалось о выполнении работ, в силу положений ст. 24.1 КоАП РФ не освобождает должностное лицо и судью районного суда от обязанности выяснения обстоятельств по реализации сметного расчета.
Выяснение данных обстоятельств обуславливается характером предмета исполнения, предоставленным сроком для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Отвергая доводы Средней школы № 66 о принятии всех зависящих от данного должника мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судьей районного суда не исследованы и не оценены обстоятельства, связанные с наличием второго лица, на которого судом возложены те же обязанности, – мэрии города Ярославля.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (пункт 1 части 1 );
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8 части 1);
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13 части 1).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Мэрия города Ярославля является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, вследствие чего обязана к решению вопросов местного значения городского округа, в том числе в части предупреждения чрезвычайных ситуаций, решения вопросов обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений.
В связи с этим возложение судом на мэрию города Ярославля наряду со Средней школой № 66 обязанности по обеспечению безопасности здания муниципального общеобразовательного учреждения в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, предполагает выполнение мэрией города Ярославля действий, направленных на обеспечение, в том числе финансовое, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанные положения Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, содержание решения Фрунзенского районного суда города Ярославля от 28 мая 2019г. по иску прокурора к Средней школе № 66, мэрии города Ярославля о возложении обязанности судьей при разрешении жалобы не учтены, соответствующие обстоятельства не выяснены.
Наличие либо отсутствие исполнительного производства в отношении мэрии города Ярославля судьей районного суда также не выяснено.
В случае отсутствия исполнительного производства в отношении мэрии города Ярославля необходимо установить обстоятельства, вследствие которых взыскателем не предъявлялся исполнительный лист в отношении должника мэрии города Ярославля, так как положения о солидарной обязанности должников (ст.ст.323,324 ГК РФ) в рассматриваемом случае не применимы исходя из характера спорных правоотношений, правового положения Средней школы № 66 как муниципального учреждения.
Кроме того, отсутствие исполнительного производства в отношении мэрии города Ярославля в силу приведенных выше норм Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, ст. 13 ГПК РФ само по себе не может служить основанием для неисполнения мэрий города Ярославля вступившего в законную силу решения суда, вследствие чего наличие\отсутствие бездействия мэрии города Ярославля по исполнению решения суда относится к числу обстоятельств, которые в соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению и оценке по настоящему делу, поскольку действия/бездействия мэрии города Ярославля по исполнению решения суда непосредственно оказывает влияние на возможность исполнения решения суда Средней школы № 66.
При таких данных изложенные в решении судьи районного суда выводы являются преждевременными.
Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, свидетельствует о допущенных существенных нарушениях процессуальных требованиях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены обжалуемого решения судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Решил:
Решение судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 05 июня 2023г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 66» отменить.
Дело направить в Фрунзенский районный суд города Ярославля на новое рассмотрение жалобы Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 66» на постановление о назначении административного наказания от 31 марта 2023г.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: В.С. Преснов