Решение по делу № 2А-221/2025 от 24.07.2025 - о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан.

УИД 72RS0001-01-2025-000383-54 № 2а-221/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 24 июля 2025 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего - судьи Гостюхина А.А.,

при помощнике судьи Киприной О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Абатского района Тюменской области Чемагиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан,

установил:

Прокурор Абатского района Тюменской области, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в Абатский районный суд с административным иском к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Абатского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при расселении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки установлено, что согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома, проведённого АО «Газстройпроект», многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Заключением МКД построен и введён в эксплуатацию в 1958 году, является 4-х квартирным. Собственниками являются: квартира № – ФИО1, квартира № ФИО2, квартиры № ФИО3, квартиры № ФИО4. Результаты обследования МКД показали следующее: несущие конструкции (фундаменты, наружные стены, конструкция чердачного перекрытия, стропильная конструкция и кровельное покрытие) находятся в аварийном состоянии. В конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности свыше 50%. Возникает угроза обрушения. Распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № МКД признан аварийным и подлежащим сносу. В первоначальной редакции данного распоряжения срок отселения физических лиц из МКД определён до ДД.ММ.ГГГГ. В последующем в указанное распоряжение вносились изменения в части срока отселения физических лиц (распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №), в последней редакции установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Считает установленный срок расселения МКД чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние данного дома, полагает, что за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред находящимся в нём лицам, окружающим и неопределённому кругу лиц, но и прекратить своё существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведёт к нарушению прав жильцов. Полагает, что в этой связи столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку степень аварийности несущих строительных конструкций МКД высокая, а нахождение лиц в данном доме является опасным, имеется реальная угроза обрушения и возгорания дома. В ходе выезда и визуального осмотра МКД, проведенного работником прокуратуры Абатского района, установлено, что конструктивные элементы изношены, фундамент разрушен, деревянная обшивка дома сгнила, внутренние стены, в том числе несущие в трещинах, штукатурка раскрошилась, зыбкость пола. В рамках программы в Тюменской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что указанный многоквартирный дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не включён в действующую Региональную адресную программу. Тот факт, что многоквартирный дом не включён в перечень многоквартирных домов, входящих в Региональную адресную программу, не свидетельствует о разумности срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 ЖК РФ, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения или не включения данного дома в региональную программу переселения граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», п.1, ст.39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, административный истец просит суд: признать Распоряжение администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 5-10).

Представитель административного истца - помощник прокурора Абатского района Тюменской области Чемагина Н.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные соистцы ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.1 л.д.118, 119, 120, 121), просили о рассмотрении дела в их отсутствии, иск прокурора поддерживают по изложенным в нём доводам, просили об удовлетворении иска (т.1 л.д.122, 123, 175, 176).

Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (т.1 л.д.125), представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, с административным исковым заявлением прокурора Абатского района не согласен, просил в удовлетворении административного иска отказать, письменные возражения на административное исковое заявление поддерживает полностью (т.1 л.д.174).

В возражениях на административное исковое заявление прокурора представитель административного ответчика ссылаясь на позицию Верховного суда РФ изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года (раздел III), Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 16 сентября 2009 года (ответ на вопрос №3) считает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселение физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Полагает срок отселения физических лиц из многоквартирного дома Администрацией был установлен в пределах полномочий органа местного самоуправления, с учётом всех фактических обстоятельств, а именно: многоквартирный дом не был включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы, утверждённой распоряжением Правительства Тюменской области 21 марта 2019 года №276-рп, так как был признан аварийным после 01 января 2017 года; отсутствие необходимого финансирования. У Администрации в местном бюджете отсутствуют денежные средства на приобретение жилых помещений и (или) предоставление возмещения за жилые помещения для переселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным. Администрацией в 2022-2025 годах в Главное управление строительства Тюменской области подавались заявки на предоставление субсидий местному бюджету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В ответах на заявки указано, что объём субсидий местным бюджетам на 2023-2026 года на соответствующие нужды будет определяться при формировании областного бюджета: на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов; на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов; на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов; на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов, исходя из возможностей бюджета. До настоящего времени субсидии из областного бюджета местному бюджету не выделены. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Администрация считает, что установленный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома является разумным. Устанавливая срок, Администрация руководствовалась реальными сложившимися обстоятельствами. Полагает, что сокращение срока отселения физических лиц при отсутствии необходимого финансирования, будет простой формальностью и не улучшит положение граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме. Просит отказать в удовлетворении административного иска прокурора (т.1 л.д.134-136).

Представитель заинтересованного лица Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (т.1 л.д.126 обор.стор.).

В возражениях на административное исковое заявление прокурора представитель заинтересованного лица Главного управления строительства Тюменской области по доверенности ФИО8 просила о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя Главного управления строительства Тюменской области. По существу административного иска прокурора района, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденную Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, указала, что для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья граждан, и требуется ли незамедлительное решение вопроса об их переселении в другое жилое помещение, и имеют ли они возможность до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного, проживать в другом жилом помещении. Согласно ст.15 ЖК РФ помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ. Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ имеются основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Техническое заключение по результатам обследования объекта: многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленное АО «Газстройпроект» доказательством того, что указанный жилой дом представляет реальную опасность для жизни и здоровья жильцов, в связи с чем требуется незамедлительное отселение, безусловно, не является. Выводов что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, а также о необходимости незамедлительного отселения жильцов, в заключение межведомственной комиссии, равно как и в техническом заключении, не содержится. Таким образом, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении необходимости сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома и имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном жилье и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), и направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, таким образом, не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие - либо обязанности. Требование об обязании администрации Абатского муниципального района установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, является незаконным в связи со следующим: расселение граждан из многоквартирного дома будет осуществляться в соответствии с Распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» по адресу: <адрес>, которым срок расселения определен до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурором Абатского района в соответствии с правилами статьи 62 КАС РФ не представлено подтверждающих сведений о том, что сроки сноса указанного дома, установленные администрацией Абатского муниципального района определены неверно, либо требуется немедленное отселение из-за наличия угрозы для жизни проживающих жильцов по иным причинам, либо имеются другие сведения, подтверждающие критическое состояние конструкций строения. В связи с вышеизложенным, полагает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения проживающих в таком доме лиц, является исключительно компетенцией органа местного самоуправления. Понуждение администрации Абатского муниципального района к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Учитывая приведенные обстоятельства, изменение срока расселения жилого дома, будет нарушать права и законные интересы граждан, которые живут в таких же домах, признанных аварийными ранее или состоят в списках очередности граждан нуждающихся в жилых помещениях. Просит отказать в удовлетворении административного иска прокурора (т.1 л.д.164-167).

Заинтересованные лица: ФИО9, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.1 л.д.127, 132).

В заявлении ФИО5 просит о рассмотрении дела в её отсутствии, иск прокурора поддерживает по изложенным в нём доводам, просит об удовлетворении иска (т.1 л.д.133).

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, статей 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Абатского районного суда Тюменской области abatsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство). Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как установлено из материалов дела, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) осуществила обследование помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.21-25), с приложением фотоматериала (т.1 л.д.26-28), приняла заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с установленными в Положении Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 требованиям (т.1 л.д.15-20).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах, в результате проведённой санитарно – эпидемиологической экспертизы квартиры <адрес> установлено несоответствие требованиям п.4.2, п.4.7, п.8.1.1., п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; квартиры <адрес> установлено несоответствие требованиям п.4.2, п.4.7, п.5.4, п.8.1.1., п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; <адрес> по адресу: <адрес> установлено несоответствие требованиям п.8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (т.1 л.д.29-31).

Согласно техническому заключению обследования и оценке технического состояния строительных конструкций 4-х квартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу (т.1 л.д.32-71), обследуемый жилой дом четырёх квартирный расположен в <адрес>, представляет собой, одноэтажное строение без подвального этажа, с холодным чердачным помещением. В жилом доме расположены четыре квартиры. По результатам оценки технического состояния строительных конструкций обнаружены дефекты:

Фундаменты: 1. Глубина заложения фундаментов, составляющая 0.60 м., не удовлетворяет требованиям СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений». Глубина заложения фундаментов, согласно п.5.5.5. СП 22.13330.2011 должна быть не менее расчётной глубины промерзания грунтов, для суглинистых грунтов, согласно п.5.5.4 расчётная глубина сезонного промерзания грунта: d?=K?d??=0,5х2,0=1,00м, что?0,50м. 2. В связи с осадкой фундаментов и стен жилого дома, нижняя обвязочная балка деревянного каркаса, оказалась расположенной в грунтовом основании. 3. По периметру четырёх квартирного жилого дома, для предохранения стен от промерзания, выполнена обваловка цокольной части стен грунтом на высоту до 50 см. Данная обваловка частично разрушена, утепление стен и полов в местах отсутствия обваловки подвержены замачиванию и промерзанию. Деревянные конструкции каркаса жилого дома в цокольной части стен, вследствие отсутствия вертикальной гидроизоляции между обваловкой и деревянными элементами каркаса, подвержены гниению и разрушению. Разрушение деревянных обвязочных балок каркаса, расположенных в грунтовом основании достигает 8-10 см, что составляет 50% толщины стены. Наружная обшивка каркаса, выполненная из досок толщиной 20мм, на уровне цокольной части стен имеет повреждения и разрушена в результате гниения древесины более чем на 50%, внутренний утеплитель стен из деревянной стружки, в связи с разрушением обшивки на уровне цоколя, выпадает из стены. 4. Из-за отсутствия отмостки по периметру жилого дома и вертикальной планировки прилегающего к дому земельного участка, не обеспечивается уклона от стен жилого дома, у стен жилого дома имеются ямы, рытвины, что приводит к замачиванию грунтов основания фундаментов и замачиванию деревянных элементов конструкции каркаса, в связи с отсутствием горизонтальной гидроизоляции стен на уровне цоколя. 5. Полы в доме деревянные – деревянный настил из досок толщиной 30мм, уложенных на деревянные лаги из круглого леса o150мм. В связи с водонасыщением грунтовой обваловки стен, не защищённой по верху от проникновения дождевых талых вод, а также в связи с частичным её отсутствием, наблюдается замачивание конструкций полов, примыкающих к деревянному каркасу стен. 6. Проседание конструкций полов до 1,6см на 1п.м. пола, что составляет до 6,0 см. по длине комнаты, расслоение досок, наличие щелей, отслоение окрасочного слоя и плинтусов, вспучивание линолеума. 7. Промерзание пола у наружных стен, в связи с разрушением фундамента под стены и отсутствие теплоизоляции цокольной части жилого дома. 8. Продухи для вентиляции пространства под конструкцией пола отсутствуют. Категория технического состояния IV – аварийное.

Наружные и внутренние стены: 1. Отклонение от вертикали наружных стен составляет 15,0:21,0мм ? 3,0мм, в горизонтальном направлении отклонение стены составляет 3,7мм ? 3,0мм, что превышает допустимые пределы отклонений стен. Деформация и осадка фундаментов привела к неравномерной осадке дома с потерей вертикальной и горизонтальной поверхности стен. Отклонение от вертикальной и горизонтальной поверхности не соответствует требованиям СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». 2. Деревянные конструкции каркаса жилого дома, особенно в цокольной части стен, вследствие отсутствия вертикальной гидроизоляции между обваловкой и деревянными элементами каркаса, подвержены замачиванию, гниению и разрушению. Разрушение деревянных обвязочных балок каркаса, расположенных в грунтовом основании достигает 8-10см, что составляет более 50% толщины стены. Наружная обшивка каркаса, выполненная из досок толщиной 20мм, на уровне цокольной части стен имеет повреждения и разрушена в результате гниения древесины более чем на 50%. Также в связи с частичной обшивкой рубероидом поверхностей фасадов по деревянной обшивке, привело к гниению досок обшивки и утеплителя, из-за отсутствия вентилируемого пространства между стеной и обшивкой из рубероида. 3. Внутренний утеплитель стен, выполненный путём заполнения деревянной стружкой шириной 10-12мм, в связи с разрушением обшивки на уровне цоколя, выпадает из стены и подвержен замачиванию и гниению, что способствует промерзанию стен на уровне цоколя. 4. Оконные и дверные проёмы подвержены деформации, в связи с деформацией элементов конструкции деревянного каркаса. Отслоение лакокрасочного слоя с поверхностей оконных и дверных блоков, гниение древесины блоков, частичное отсутствие остекления оконных блоков. 5. Отслоение и деформация внутреннего отделочного слоя стен, выпучивание и отслоение обоев от стен.

Стропильная конструкция. Чердачное перекрытие. Кровля: 1. Деформация элементов деревянного перекрытия, балок, досок настила. Прогиб балок перекрытия составляет 3,6см, что более 1/250 пролёта балок (3,6см/500см=1/139 ? 1/250). В связи с деформацией элементов перекрытия, отделочный слой, выполненный по низу настила, путём оклейки плитками ПВХ, и листами ДВП имеет вздутия, плитки частично отслоились. Толщина слоя утеплителя – опил, толщиной 120мм – не удовлетворяет требованиям СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» и СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий». 2. В связи с потерей герметичности кровельного покрытия, деревянные балки, деревянные элементы стропил, доски подшивки свесов, подвергаются постоянному замачиванию дождевыми и талыми водами, что привело к появлению гнили и плесени на деревянных конструкциях с разрушением древесины. Гниение досок деревянных свесов карниза кровли. 3. Стропильная конструкция жилого дома в связи с прогибом стропильных ног имеет провис до 7,5см. Пролёт стропильных ног составляет 5,30м. Прогиб стропильных ног более допустимых пределов (7,5см/530см=1/75?1/200) СП64.13330.2017 «Деревянные конструкции». 4. В кровельном покрытии имеются трещины, дыры, сколы, смещение листов кровельного покрытия, частичное отсутствие асбестоцементных листов, отсутствует герметизация швов между асбестоцементными листами.

Несущие строительные конструкции (фундаменты, наружные стены, конструкция чердачного перекрытия, стропильная конструкция и кровельное покрытие) четырёх квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в аварийном состоянии. Несущая способность фундаментов не обеспечивается, из-за их разрушения на величину более 50%, в результате применения низкопрочного материала и неравномерной осадки, что не соответствует требованиям СП22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений», приведшей к деформации несущих элементов деревянного каркаса жилого дома. Несущая способность балок чердачного перекрытия, стропил ниже требований установленных СП64.13330.2011 «Деревянные конструкции», (прогиб балок 3,6см/500см=1/139?1/250), стропил (7,5см/530см=1/71?1/200) устойчивость наружных стен (в связи с их отклонением от вертикальной проекции более допустимых пределов). Несущая способность наружных стен, выполненных каркасной конструкции и деревянных элементов, в связи с разрушением балок каркаса на величину более 50% их толщины, особенно в цокольной части стен, а также разрушение наружной обшивки каркаса, в результате обваловки стен грунтом, приведшая к гниению и разрушению обшивки, выпадению и высыханию внутреннего слоя утеплителя. Происходит разрушение строительных конструкций и частей жилого дома. В конструкциях наблюдается деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности свыше 50%. Возникает угроза обрушения. Состояние строительных конструкций здания не соответствует строительным нормам и нормам безопасности. Существующие повреждения строительных конструкций свидетельствуют о непригодности данных конструкций и эксплуатации и об опасности их обрушения, восстановление данных конструкций не целесообразно. В связи с физическим износом строительных конструкций в процессе эксплуатации жилого дома, с потерей в целом ими эксплуатационных характеристик, что привело к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Для восстановления эксплуатационных характеристик строительных конструкций требуется полная замена конструкций фундаментов, с обеспечением отметки верха фундаментов выше планировочной отметки земли не менее 0,20м, выполнение замены элементов каркаса, подвергшихся гниению и разрушению, полная замена утеплителя стен, не удовлетворяющая требования по теплозащите наружной ограждающей конструкции, полная замена конструкции чердачного перекрытия, стропильной конструкции и кровельного покрытия. В связи с полной заменой строительных конструкций восстановление данного жилого дома является экономически нецелесообразным. На основании «Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»: «Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Многоквартирный жилой дом расположенный по адресу: <адрес> является аварийным и непригодным для проживания, и подлежит сносу (т.1 л.д.32-58).

Распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.12-14) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Собственники квартир указанного многоквартирного дома, ФИО1 (квартира №), ФИО2 (квартира №), ФИО3 (квартира №) не возражали против обращения прокуратуры Абатского района в их интересах в суд к администрации Абатского муниципального района о сокращении срока расселения жилого дома, поскольку проживание в нём представляет реальную угрозу жизни и здоровью, так как фундамент, стены и крыша разрушены. Имеется реальная угроза разрушения несущих конструкций дома (т.1 л.д.11).

Согласно акту проверки помощника прокурора района Чемагиной Н.В. состояния многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, при визуальном осмотре выявлены многочисленные дефекты строения, а именно: конструктивные элементы изношены, фундамент разрушен, деревянная обшивка дома сгнила, внутренние стены, в том числе несущие в трещинах, штукатурка раскрошилась, зыбкость пола (т.1 л.д.59). Перечисленные нарушения подтверждаются приложенным к акту фотоматериалом (т.1 л.д.60-71).

Согласно выписок из ЕГРН правообладателями жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, являются:

квартира № – ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.72-76);

квартира № ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.74-81);

квартира № – ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.82-85).

Квартира № – ФИО4, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.86-89).

Из предоставленного Администрацией Абатского муниципального района Тюменской области сведений, записей похозяйственной книги № (2022-2026 гг) Абатского сельского поселения, по адресу: <адрес>, никто не проживает (т.1 л.д.102).

Из справки миграционного пункта ОП №1 МВД России «Ишимский» (дислокация с.Абатское) следует, что в доме по адресу: <адрес> значатся зарегистрированными по месту жительства следующие граждане:

квартира № – ФИО4, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО9, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

квартира № – ФИО10, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО11, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (т.1 л.д.115).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 30 сентября 2024 года) «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона №2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (Постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 8 июня 2010 года № 13-П; Определения от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 9 февраля 2017 года №215-О).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения).

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (включая решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издаёт распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно положениям пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов. При этом определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Аналогичная правовая позиция сформирована в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года.

Суд отклоняет доводы административного ответчика и заинтересованного лица Главного управления строительства Тюменской области о том, что многоквартирный дом не был включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы, утверждённой распоряжением Правительства Тюменской области 21 марта 2019 года №276-рп, так как был признан аварийным после 01 января 2017 года; отсутствие необходимого финансирования, техническое заключение подготовленное АО «Газстройпроек» не является доказательством того, что спорный жилой дом представляет реальную опасность для жизни и здоровья жильцов, в связи с чем требуется незамедлительное отселение, в виду их несостоятельности, в силу следующего:

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому заключению подготовленному АО ««Газстройпроект», заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжению администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, признан аварийным и подлежащим сносу, однако пунктом 2 указанного распоряжения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен срок отселения из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение 5 лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу спорный дом будет представлять опасность для жизни и здоровья граждан, по причине его аварийного состояния.

По мнению суда, установление органом местного самоуправления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в нём.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Абатского района к Администрации Абатского муниципального района о признании незаконным распоряжения администрации Абатского муниципального района в части установления сроков отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан – удовлетворить.

Признать Распоряжение администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Возложить на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области.

Председательствующий А.А. Гостюхин

Мотивированное решение суда составлено 24 июля 2025 года.