Дело № 2-5386/2025

УИД 65RS0001-01-2025-008431-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.П.,

при помощнике судьи Персидской А.В.,

с участием представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области О О.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно,

установил:

1 августа 2025 года ФИО1 обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно. В обоснование исковых требований указала, что является <данные изъяты>, что подтверждается справкой №, выданной «16» сентября 2021 года. 20 июня 2025 года она обратилась к ответчику в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области с заявлением о предоставлении ей специализированных талонов ( именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи по маршруту: <данные изъяты>, представив при этом направление Министерства здравоохранения Сахалинской области № госпитализации была назначена на ДД.ММ.ГГГГ, однако специализированные талоны (именные направления) ОСФР по Сахалинской области на проезд к месту специализированного лечения и обратно не представил. В связи с отсутствием у отделения Фонда действующего государственного контракта она была вынуждена приобрести проездные документы самостоятельно за свой счет. Поскольку компенсация ОСФР расходов на проезд к месту лечения и обратно произведенных гражданами, имеющими право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, приобретенных самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена, просила взыскать с ответчика в ее пользу 56 625 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области О О.З., с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлет-ворении исковых требований. Указала, что на момент обращения истца только проводилась работа по заключению государственного контракта на оказание услуг по авиационной перевозке граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающих их лиц к месту лечения и обратно по маршрутам: <данные изъяты>. Истцу было предложено получить направления на проезд авиационным транспортном по маршруту: <данные изъяты>, а также электронные талоны Фонда пенсионного и социального страхования РФ (ЭТ СФР) на проезд в поездах дальнего следования по маршруту: <данные изъяты>. От предложенного маршрута истец отказалась в связи с отсутствием возможности вовремя прибыть к назначенной дате госпитализации.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (Далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, как по отдельности, так и в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности.

Согласно п.8 ст.6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года 178-ФЗ (далее – ФЗ «О государственной социальной помощи») предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам указанной категории набора социальных услуг включен бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.2 ч.1 ст.6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок предоставления гражданам набора социальных услуг определен Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21 декабря 2020 года «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее – Порядок).

Согласно абзацу третьему пункта 1.3 Порядка его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется, в том числе на лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы.

Разделом IV Порядка регламентирована организация перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2018 года № 215), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В соответствии с правилами, установленными вышеуказанным Порядком, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний, осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда социального страхования или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона N 2 гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда социального страхования или в органы социальной защиты населения либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2021 года № 428 утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Административный регламент).

В пункте 20 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и обратно.

К таким основаниям отнесены: обращение с заявлением лиц, не относящихся к категориям заявителей и их представителей, имеющим право на получение государственной услуги в соответствии с административным регламентом; непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных Административным регламентом; отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации; представление заявителем документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда социального страхования не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) называет возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Таким образом, если территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки инвалида и сопровождающее его лицо, бесплатным проездом к месту лечения и обратно и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено.

Судом установлено, что истец ФИО1 является <данные изъяты>, что подтверждается справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

20 июня 2025 года она обратилась к ответчику в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области с заявлением о предоставлении ей специализированных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи по маршруту: <данные изъяты>, представив при этом направление Министерства здравоохранения Сахалинской области № госпитализации была назначена на ДД.ММ.ГГГГ, однако специализированные талоны (именные направления) ОСФР по Сахалинской области на проезд к месту специализированного лечения и обратно не представил.

17 июля 2025 года ОСФР по Сахалинской области предоставлен истцу ответ о регистрации заявления, ведении работы по заключению контракта на оказание услуг по авиационной перевозке, при этом возмещение расходов на проезд действующим законодательством не предусмотрено. Истцу было предложено получить направления на проезд авиационным транспортном по маршруту: <данные изъяты>, а также электронные талоны Фонда пенсионного и социального страхования РФ (ЭТ СФР) на проезд в поездах дальнего следования по маршруту: <данные изъяты>.

От предложенного маршрута истец отказалась в связи с отсутствием возможности вовремя прибыть к назначенной дате госпитализации.

Истец самостоятельно приобрела перевозочные документы по маршруту:<данные изъяты>, стоимостью. 56625 рублей, что подтверждается маршрутной квитанцией электронного билета.

Истец фактически воспользовался приобретенными билетами, что подтверждается посадочными талонами.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполнены обязательства по обеспечению истца бесплатным проездом к месту лечения, вследствие чего истец понесла расходы на приобретение авиабилетов от места жительства к месту лечения и обратно в сумме 56625 рублей, которые подлежат возмещению в полном объеме, поскольку подтверждены документально, являются необходимыми, соответствуют критериям компенсации затрат на обеспечение проезда в рамках государственных гарантий, следовательно, могут быть возмещены за счет ОСФР по Сахалинской области применительно к положениям ст.15 ГК РФ, как убытки, причиненные лицу, право которого нарушено.

Определяя необходимость несения расходов истцом по самостоя-тельному приобретению перевозочных документов авиационным транспортом, суд учитывает, назначенную дату госпитализации истца - 26 июня 2025 года, и длительность пути следования к месту лечения железнодорожным транспортном по маршруту: <адрес>), по предложенному истцу маршруту следования, и приходит к выводу о том, что в данном случае истец был лишен возможности прибыть к назначенной дате госпитализации.

Ссылка ответчика на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» не предусмотрена компенсация льготникам стоимости самостоятельно приобретенных проездных документов судом отклоняется, поскольку предметом данного спора является не получение каких-либо компенсационных выплат, а возмещение убытков, причиненных в результате не предоставления гарантированных государством социальных мер.

Не установление в действующем законодательстве порядка компенсации лицам, приобретшим билеты на проезд к месту лечения и обратно за счет собственных средств при условии, когда в силу возникших обстоятельств соблюдение установленного порядка на получение соответствующих гарантий является невозможным либо крайне затруднительным, не должно создавать препятствия в реализации заинтересованным лицом права на получение государственной социальной помощи.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (в частности инвалидов, малообеспеченных), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - лечение, а не форма его организации, а также то, что предоставление социальных услуг должно быть действенным и реальным, а не формальным.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к ОСФР по Сахалинской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд находит возможным, уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до нуля, поскольку финансирование данного учреждения осуществляется из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту лечения и обратно – удовлетворить.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (№) в пользу ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты>) стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 56625 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья Матвеева Т.П.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Матвеева Т.П.