Решение по делу № 2-2496/2023 от 26.07.2023 - о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда.

Дело № 2-2496/2023

64RS0045-01-2023-002672-44

Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда.

В обоснование искового требования указаны следующие обстоятельства.

Истец родился ДД.ММ.ГГГГ

Он воспитывался в Красноармейском детском доме № 2 Саратовской области до 7 лет, а затем в Красноармейском детском доме № 1 Саратовской области до 16лет.

Жилое помещение ФИО1 не предоставлялось.

Истец ссылается на то, что до достижения возраста 23 лет имел статус лица, оставшегося без попечения родителей. Поэтому истец полагает, что в соответствии с частью 11 статьи 5 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 г. №123-ЗСО «Обобеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» обладает правом состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По мнению истца, ответчик необоснованно отказал ему в постановке на данный учет распоряжением от 21 декабря 2021 г. № 798-р.

На основании изложенного ФИО1 просил поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

Ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области представило возражения на иск, в которых просит отказать в его удовлетворении.

В обоснование данной процессуальной позиции указаны следующие обстоятельства.

По мнению ответчика, истец, достигнув возраста 23 лет и не имея уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не относится к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Третьи лица своей процессуальной позиции по заявленным истцом требованиям не выразили.

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 1 января 2013 г. правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

С 1 января 2013 г. данные правоотношения регулируются частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения этим лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 109.1 ЖК РФ).

Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определение понятию «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дано в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанные выше лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. №123-ЗСО «Обобеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области №123-ЗСО).

Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 данного закона и пунктом 3 Положения о министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14мая 2005 года № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 указанные лица в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Разъяснения о применении норм Федерального закона № 159-ФЗ изложены в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.

В соответствии с этими разъяснениями, при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В свидетельстве о рождении ФИО1 указано, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>. Родителями ФИО2 указаны ФИО3 и ФИО4.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 20 июня 1979г. ФИО3 и ФИО4 были лишены родительских прав в отношении ФИО1

С 27 марта 1982 г. по 22 марта 1989 г. ФИО1 находился на полном государственном содержании и воспитании в ГКОУ «Детский дом № 1» г.Красноармейска, который в дальнейшем был переименован в ГБУ СО «Центр ППМСД» г. Красноармейска.

Возраста 18 лет ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ

Возраста 23 лет ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснений истца, копии ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 21 декабря 2021 г. №798-р следует, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 обратился в 2021 г. (когда ему исполнилось 46 лет).

Доказательств, подтверждающих обращение ФИО1 до 2021 г. в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения), стороной истца не представлено.

То есть с заявлением о включении в указанный выше список ФИО1 впервые обратился по истечении 28 лет с момента достижения возраста 18 лет и по истечении 23 лет с момента достижения возраста 23 лет.

Сторона истца не ссылалась на признание ФИО1 в период времени с 1993 г. по 2021 г. недееспособным, наличие у него заболевания или иных объективных причин, препятствующих обращению в компетентный орган по данному вопросу.

Сторона истца выдвинула довод о том, что причиной столь позднего обращения с данным заявлением являлись ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей, а также отбывание истцом наказания в местах лишения свободы.

Проанализировав данные доводы, суд пришел к следующему выводу.

ФИО1 в материалы дела представлена справка ИЦ ГУ МВД России по Саратовской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 11 апреля 2023 г. №064/22962-М, в которой отражены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден приговором Октябрьского районного суда г. Саратова по части 3 статьи 144 УК РСФСР к 1 году лишения свободы. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден приговором Красноармейского городского суда Саратовской области по части 2 статьи 147 УК РФСФР к 3 годам лишения свободы. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден приговором Красноармейского городского суда Саратовской области по пунктам «б, г» части 2 статьи 158 УК РФ к 4годам лишения свободы. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден приговором Волжского районного суда г. Саратова по части 2 статьи 228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 1 год. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден приговором Волжского районного суда г. Саратова по пункту «а» части 2 статьи 158, части 1 статьи 158, части 2 статьи 69, статье 70 УК РФ к 2 годам лишения свободы с ограничением свободы сроком на 6месяцев 12 дней. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания.

Суд отмечает, что нахождение истца в местах лишения свободы по приговору суда само по себе не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока обращения ФИО1 в компетентный орган по вопросу предоставления жилого помещения. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о реальной невозможности обратиться за защитой своих прав в указанные периоды в материалы дела не представлено.

Кроме того, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, в соответствии с которыми ФИО1 не мог обратиться в компетентный орган в периоды, когда он не отбывал наказание в местах лишения свободы (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 2021 г.).

Тексты Федерального закона № 159-ФЗ и Закона Саратовской области №123-ЗСО являются общедоступными, опубликованы как в ряде официальных печатных изданий, так и размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Официальном интернет-портале правовой информации и на официальном сайте Правительства Саратовской области.

Поэтому указанное стороной истца обстоятельство не может быть признано уважительно причиной несвоевременного обращения ФИО1 в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения).

Доводы об отсутствии жилого помещения для постановки на регистрационный учет для обращения с заявлением к ответчику также не свидетельствуют об уважительности причин нарушения срока обращения за предоставлением жилья.

Таким образом, ФИО1 был утрачен статус ребенка-сироты, поскольку он обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки его на учет по предоставлению жилья после достижения им возраста 23 лет (в возрасте 46 лет), в то время, как статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется до 23 лет, при этом уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Доводы о ненадлежащем исполнении своих обязанностей органами опеки и попечительства также не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.

В силу статьи 121 Кодекса о браке и семье РСФСР опека и попечительство устанавливается над детьми в возрасте до 18 лет. Следовательно, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет истец имел реальную возможность самостоятельно обратиться с заявлением в компетентные органы с целью реализации жилищных прав.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, в том числе путем своевременного обращения в суд, не представлено.

Основываясь на изложенных выше нормах права и доказательствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 было обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 2 августа 2023 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев