Производство № 2-8147/2022

УИД 28RS0004-01-2022-011116-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР по Амурской области об оспаривании решения в части установления даты назначения пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ОПФР по Амурской области от 22.08.2022 № 3603-Т-2239-22 в изменении даты назначения страховой пенсии по старости, обязать ОПФР по Амурской области изменить дату назначения страховой пенсии по старости, установив ее с 09.10.2020, взыскать с ОПФР по Амурской области невыплаченную пенсию за период с 09.10.2020 по 08.06.2021.

В обоснование иска указано, что 15.09.2020 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 18.12.2020 № 255263/20 в назначении страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах обучения по специальности, учебно-тренировочных сборах, в учебных отпусках. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 03.03.2021 все спорные периоды включены в специальный стаж, в назначении пенсии отказано. На момент рассмотрения апелляционной жалобы, представителем ОПФР по Амурской области как новое доказательство была предоставлена выписка из его индивидуального лицевого счета с отсутствием кода особых условий труда за весь 2020 год. Суд апелляционной инстанции, с учетом новых требований ответчика относительно исключения из специального стажа периода с 01.01.2020 по 31.12.2020, прекратил дальнейшее рассмотрение жалобы, оставив без рассмотрения иные доводы апелляционной жалобы как не имеющие правового значения. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции оставила судебные акты в силе. 08.06.2021 обратился в ОПФР по Амурской области с целью корректировки данных своего лицевого счета, ошибка была исправлена, весь 2020 года включен в специальный страховой стаж. Решением ответчика от 24.06.2022 (достижение возраста 40 лет) ему была назначена страховая пенсия по старости. 29.07.2022 на решение ответчика от 18.12.2020 № 255263/20 подана жалоба. Рассмотрев жалобу, ОПФР по Амурской области изменило дату назначения пенсии с 24.06.2022 на 08.06.2021 (решение № 220000217115/136441/22), пенсия за указанный период была выплачена в полном объеме. Согласно ответу от 22.08.2022 № 3603-Т-2239-22 ОПФР по Амурской области отказало в изменении даты назначении пенсии на 10.10.2020. Отказ считает незаконным. Выписка из индивидуального лицевого счета, сформированная на момент подачи иска в суд, в графе «сведения о периодах работы, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости» не отражает периоды работы, включённые по решению суда от 03.03.2021. Для внесения таких данных, им 04.10.2022 в ОПФР по Амурской области подано заявление. Однако согласно справке ОПФР по Амурской области от 02.09.2022 № 8140/22 (после внесения пенсионным органом всех поправок) необходимый для назначения пенсии стаж (15 лет), сформировался на 09.10.2020. Пенсия должна быть назначена с момента первоначального обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением. Заявление о назначении пенсии было подано ответчику 15.09.2020.

В судебном заседании истец и его представитель на исковых требованиях настаивали.

В судебном заседании представитель ответчика, не согласившись с иском, указала, что истцу была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Впоследствии дата назначения пенсии была изменена на 08.06.2021, произведен перерасчет. В настоящем деле истец оспаривает ответ ОПФР по Амурской области от 22.08.2022, которое не является решением пенсионного органа. Истцом выработан необходимый стаж 15 лет, в связи с чем пенсия может быть назначена ему с 10.10.2020. Вместе с тем, истец обращался в ОПФР по Амурской области 15.09.2020 и 30.05.2022. На его обращения даны ответы, которые им не оспаривались. 08.06.2021 истец обращался в ОПФР по Амурской области, однако не с тем заявлением. В настоящее время пенсионный орган не может вернуться к первоначальной дате обращения – 15.09.2020. Если бы истец обратился в пенсионный орган в октябре 2020 года, то пенсия была бы назначена ему с 10.10.2020. Относительно требований истца о взыскании с ОПФР по Амурской области невыплаченной пенсии, то пенсионный орган в случае изменения даты назначения пенсии, произведет перерасчет пенсии за данный период.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 16 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Исходя из положений части 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» утверждены Правила обращения за страховой пенсией, в пункте 19 которых предусмотрено, что заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 01.01.2022 на смену вышеуказанному Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н пришел Приказ Минтруда России от 05.08.2021 № 546н, утвердивший «Правила обращения за страховой пенсией….», в котором в пунктах 13 и 19 предусмотрены аналогичные положения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Из материалов дела следует, что 15.09.2020 ФИО1 обратился в УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением об установлении (выплате) пенсии.

Решением УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 18.12.2020 № 255263/20 в установлении (выплате) пенсии на основании п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа, специальный стаж истца составил 13 лет 1 мес. 26 дн., при требуемом 15 лет. В специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах обучения по специальности, сборах, учебных отпусках.

Не согласившись с указанным решением в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, указанных выше периодов, ФИО1 обратился в суд с иском об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 03.03.2021 по гражданскому делу производство № 2-2278/2021 по иску ФИО1 к УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии в части, включении периодов работы в специальный стаж, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 18.12.2020 года № 255263/20 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части невключения в специальный стаж для назначения пенсии ФИО1 периодов нахождения на курсах обучения по специальности, сборах, учебных отпусках признано незаконным, на УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах обучения по специальности, сборах, учебных отпусках. В удовлетворении иска об обязании УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения права, то есть с 10.10.2020 года, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17.05.2021, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 03.03.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.11.2021 решение Благовещенского городского суда Амурской области от 03.03.2021, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17.05.2021 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Как следует из доводов истца, на момент рассмотрения апелляционной жалобы, ответчиком была представлена выписка из его индивидуального лицевого счета с отсутствием кода особых условий труда за 2020 год. После обнаружения ошибки, обратился к работодателю, ошибка была исправлена и весь 2020 год включен в специальный страховой стаж истца.

Из материалов дела следует, что 30.05.2022 истец обратился в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОПФР по Амурской области от 07.07.2022 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости на основании п. 16 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 24.06.2022.

В соответствии с решением ОПФР по Амурской области № 220000217115/136441/22, на основании решения об обнаружении ошибки, допущенной при назначении пенсии от 18.08.2022 № 91076/22, ФИО1 назначена страховая пенсия по старости на основании п. 16 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 08.06.2021. При этом как следует из решения об обнаружении ошибки, допущенной при назначении пенсии от 18.08.2022 № 91076/22, специальный стаж истца составил 15 лет 2 мес. 24 дн. (по состоянию на 31.12.2020).

В ходе рассмотрения дела, сторонами не оспаривалось, что истцу произведен перерасчет пенсии с 08.06.2021.

22.08.2022 ОПФР по Амурской области на обращение истца дан письменный ответ № 3603-Т-2239-22, из которого следует, что правовые основания назначить пенсию с 10.10.2020 отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика представлен ответ ОПФР по Амурской области от 17.10.2022 на заявление истца, из которого следует, что на основании решения Благовещенского городского суда от 03.03.2021 в специальный стаж истца включены периоды нахождения на курсах обучения по специальности, сборах, учебных отпусках. Страховой стаж исчислен с учетом перечисленных периодов работы, специальный стаж по состоянию на 08.06.2021 составил (дата назначения пенсии) 15 лет 7 мес. 29 дн.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», разъяснениями, изложенными в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд приходит к выводу, что с учетом периодов работы, включенных в специальный стаж истца вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 03.03.2021, право на назначение страховой пенсии по старости имелось у истца по состоянию на 10.10.2020.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика не оспаривалось, что специальный стаж (15 лет) выработан истцом 09.10.2020. Вместе с тем, указала, что в октябре 2020 года истец не обращался за назначением пенсии, его обращения имели место 15.09.2020 и 30.05.2022, тогда как назначение пенсии носит заявительный характер.

Вместе с тем, судом учитывается, что изначально истец обращался с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 15.09.2020. Решение УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии принято 18.12.2020. Впоследствии, в связи с признанием решения от 18.12.2020 об установлении (выплате) пенсии незаконным в части не включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов обучения по специальности, учебно-тренировочных сборов, учебных отпусков, незаконным, указанные периоды были включены в его специальный стаж. Кроме того, сведения индивидуального лицевого счета истца за 2020 год были откорректированы в связи с не указанием работодателем истца кода особых условий труда.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности изменить дату назначения пенсии с 08.06.2021 на 10.10.2020.

При этом доводы ответчика о заявительном характере назначения пенсии с учетом установленных обстоятельств по делу отклоняются судом как несостоятельные, поскольку право истца на назначении пенсии в связи с выработкой 15-и летнего специального стажа, не может быть ограничено. Первоначально заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости было подано в пенсионный орган 15.09.2020. 18.12.2020 пенсионный орган необоснованно не включил в специальный стаж истца периоды его работы. В связи с чем ФИО1 был вынужден в судебном порядке защищать свое право на пенсионное обеспечение. С учетом периодов, включенных в его специальный стаж решением Благовещенского городского суда Амурской области от 03.03.2021, а также корректировкой сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица, у истца возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости уже на момент принятия 18.12.2020 пенсионным органом решения об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии. Однако до вступления в силу названного судебного акта истец ввиду необоснованного невключения ему пенсионным органом в специальный стаж периодов его работы фактически был лишен возможности реализовать свое право на назначение досрочной страховой пенсии.

Поскольку фактически необходимый стаж для назначения пенсии истец приобрел 10.10.2020, в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости истец обратился 15.09.2020, его заявление было принято пенсионным органом, как то предусмотрено пунктом 19 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н, менее чем за месяц до возникновения у него права на назначение пенсии, суд приходит к выводу о том, что досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена истцу с момента возникновения у него права на назначение пенсии, то есть с 10.10.2020, а не с момента повторной подачи им заявления в пенсионный орган после признания судом незаконным решения пенсионного органа, необоснованно не включившего часть периодов работы истца в его специальный стаж.

Требования истца о признании незаконным отказа ОПФР по Амурской области от 22.08.2022 № 3603-Т-2239-22 в изменении даты назначения страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемый истцом отказ выражен в письме ответчика которое дано на обращение истца по вопросу назначения страховой пенсии. По своей сути указанный ответ является письменным разъяснением, и не является распорядительным актом ответчика.

Не имеется оснований и для взыскания с ОПФР по Амурской области невыплаченной пенсии за период с 09.10.2020 по 08.06.2021, в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при изменении даты назначения пенсии перерасчет страховой пенсии по старости будет произведен ответчиком автоматически. В данном случае на ответчика подлежит возложению обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом изменения даты назначения пенсии.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на ОПФР по Амурской области обязанности изменить дату назначения ФИО1 страховой пенсии по старости с 08.06.2021 на 10.10.2020 года и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом изменения даты назначения пенсии.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОПФР по Амурской области изменить дату назначения ФИО1 страховой пенсии по старости с 8 июня 2021 года на 10 октября 2020 года, обязать произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом изменения даты назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 24 ноября 2022 года.

Судья Н.Н. Матюханова