Решение по делу № 2А-2651/2022 от 22.08.2022 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

Дело №2а-2651/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Новикова Е.А.,

при секретаре Бурыкиной Д.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы Алексеева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2651/2022 по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой Центрального района г. Тулы проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц путем мониторинга сети «Интернет». В результате мониторинга выявлены страницы сайта rulibs.com, на которых размещена информация об «откатах» в сфере закупок.

Откат – это определенная сумма, которая выплачивается компанией, выигравшей государственный контракт, чиновнику (или чиновникам), который повлиял на заключение с данной компанией этого контракта. Обычно размер отката составляет определенный процент от стоимости контракта (ФИО1, к.ю.н., заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, старший преподаватель кафедры конкурентного права Института права и национальной безопасности РАНХиГС// «Актуальные вопросы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации: материалы научно-практической конференции»//Казань, 09.11.2016, размещено на официальном сайте ФАС России https:// fas.gov.ru/documents/561857). Проверкой выявлены ряд страниц сайта на которых размещена подробная информация о подготовке к переговорам об откате, специфике переговоров, экономической целесообразности, и другое. Данные обстоятельства исходя из норм федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», свидетельствуют о возможности совершения преступных действий в сфере закупочной деятельности со стороны организаторов закупок, и могут быть квалифицированы по рядку статей УК РФ (ст.ст. 285.1, 286, 289,290 УК РФ). Также ст.14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, ст.14.33 КоАП РФ –ответственность за недобросовестную конкуренцию, ст.7.32 КоАП РФ – за нарушение порядка, заключения, изменения контракта.

На выявленных интернет-страницах фактически указаны способы участия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках с нарушением установленных действующим законодательством принципов путем совершения преступлений. Ресурсы носят открытый характер, доступ пользователей сети Интернет к ним свободный. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с их содержанием и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на страницах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Владелец IP адреса сайта не установлен (находится в Нидерландах).

Таким образом, в целях недопущения нарушения требований законодательства, направленного на противодействие незаконного законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, вышеуказанные страницы сайта, следует ограничить.

Просил суд признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах:

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j0.html; http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j1.html; http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j2.html; http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j3.html; http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j4.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j5.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j6.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j7.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j8.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j9.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j10.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j11.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j12.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j13.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j14.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j15.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j16.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j17.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j18.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j19.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j20.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j21.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j22.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j23.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/j24.html;

http://rulibs.com/ru_zar/popular_business/gorbachev/0/notes.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Старший помощник прокурора Центрального района г. Тулы Алексеев Д.О. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле в порядке ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.1 ст.1).

Согласно ст.6 указанного выше Закона, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Пунктами 1-4 ч.1 ст.3 Федерального закона №44-ФЗ закреплены следующие понятия:

1) контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

3) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

4) участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Целями регулирования Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее закупка) для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч.2 ст.1).

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Распространение информации – это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 ст. 9 Закона об информации установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 6 ст. 10 названного федерального закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.107 Федерального закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Преступные деяния в сфере закупочной деятельности со стороны организаторов закупок – государственных и муниципальн6ых заказчиков, иных заказчиков, их представителей связанные с получением «откатов» могут быть квалифицированы по ряду статей Уголовного кодекса РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст.285.1), превышение должностных полномочий (ст.286), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289), получение взятки (ст.290).

Преступления, совершаемые участниками закупок, претендующими на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также непосредственно поставщиками, подрядчиками (субподрядчиками), исполнителями по государственным контрактам для государственных и муниципальных нужд могут быть квалифицированы также по ряду статей УК РФ: мошенничество (ст.159); присвоение или растрата (ст.160); вымогательство (ст.163); недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст.178); принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст.179); коммерческий подкуп (ст.204); дача взятки (ст.291).

Статьей 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности, ст.14.33 КоАП РФ – за недобросовестную конкуренцию, ст.7.32 КоАП РФ – за нарушение порядка заключения, изменения контракта.

На вышеперечисленных Интернет-страницах фактически указаны способы участия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках с нарушением установленных действующим законодательством принципов путем совершения преступлений.

Как следует из административного искового заявления, акта проверки от 19.07.2022, и.о. заместителя прокурора Центрального района г. Тулы Зубаревой Т.С. проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Проверка проводилась путем мониторинга сети «Интернет» в помещении служебного кабинета №13 административного здания прокуратуры района по адресу: <...>, с применением компьютера и принтера XEROX Phaser 3125.

Вход на сайт свободный, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение - отсутствует.

При переходе по отмеченной ссылке открываются страницы сайта, указанные в просительной части иска, на которых размещена информация о подготовке к переговорам об откате, специфике переговоров об откате, экономической целесообразности отката клиенту, прогнозе необходимости использования отката в работе, самонастрое на переговоры с откатом, определении типа отката получателя во взаимосвязи с половозрастными характеристиками, механизмах «отстранения» сотрудника организации в целях получения отката, как правильно сделать «откатное» предложение с учетом половозрастных характеристик.

В материалы дела представлены скриншоты со страниц сайта, где размещена вся вышеуказанная информация.

По состоянию на 22.08.2022 вышеуказанные указатели страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Данное обстоятельство подтверждается скриншотом со страниц сайта rulibs.com.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

С учетом изложенного, суд полагает, что представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что на страницах «Интернет»-сайта с адресами: