Дело № 2а-14/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 10 января 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мулевановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Льговского района Курской области о признании незаконным бездействие в непринятии мер по построению муниципальной системы централизованного оповещения населения Льговского района, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязании выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Льговского района Курской области, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Льговского района Курской области о признании незаконным бездействие в непринятии мер по построению муниципальной системы централизованного оповещения населения Льговского района, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязании выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Льговского района Курской области, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

27 декабря 2022 года определением Льговского районного суда Курской области административный иск Льговского межрайонного прокурора Курской области принят к производству с учетом положения ст. 33.1 ГПК РФ и перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обосновании вышеуказанного административного иска административный истец ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Льговского района. Так, в нарушение действующего законодательства территория Льговского района не оснащена муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (далее МАСЦОН ЧС), соответствующая требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению о системах оповещения населения, что является нарушением законодательства о гражданской обороне, создает угрозу безопасности граждан в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Исполнение требований законодательства о гражданской обороне является обязанностью органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. На основании контракта № 1 от 16.05.2022 г. ПАО «Ростелеком» разработана проектно-сметная документация по созданию МАСЦОН ЧС на территории Льговского района. Однако до настоящего времени денежные средства для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Льговского района администрацией не выделены и не запланированы, работы по строительству МАСЦОН ЧС не начаты. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Льгова и Льговского района Курской области от 27.12.2021 г. Администрация Льговского района как юридическое лицо была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе в связи с неисполнением предписания Комитета региональной безопасности Курской области в части создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию МАСЦОН ЧС. Территория Курской области является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с 24.02.2022 г. проводится специальная военная операция. Вследствие чего, отсутствие системы централизованного оповещения населения Льговского района создает непосредственную угрозу безопасности граждан, а потому соблюдение прав граждан требует незамедлительного построения системы централизованного оповещения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области прокурор - Скороходов Е.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 47 Указа Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются, в том числе: повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, совершенствование системы общественного контроля, механизмов участия граждан и организаций в обеспечении государственной и общественной безопасности; повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного, ядерного оружейного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов; предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма; снижение уровня криминализации общественных отношений, развитие единой государственной системы профилактики правонарушений; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, в том числе легализации преступных доходов, финансирования терроризма, организации незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ, а также использования в противоправных целях цифровых валют; выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; повышение эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; реализация принципа неотвратимости наказания за совершение преступления.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804) основными мероприятиями по решению этой задачи являются:

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

- создание локальных систем оповещения;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

- сбор информации и обмен ею.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 г. утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).

Согласно п. 4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 9 Положения).

В силу п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению о системах оповещения населения оформляются паспорта.

В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Приложением № 1 к Положению о системах оповещения населения определены требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения; требования к показателям надежности и живучести; требования к информационному обеспечению; требования к сопряжению; требования к защите информации; требования к средствам оповещения; требования электробезопасности; требования к размещению технических средств оповещения; требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.

Из представленных материалов дела следует, что 18.03.2022 г. Администрацией Льговского района Курской области принято распоряжение № 149-р «О создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального района «Льговский район» Курской области» /л.д.14-15/, утвержден план развития и совершенствования МАСЦО муниципального района «Льговский район» Курской области /л.д. 16/, имеется перечень объектов и оборудования МАСЦО муниципального района «Льговский район» Курской области /л.д. 17/, паспорт муниципальной системы оповещения населения муниципального района «Льговский район» Курской области по состоянию на 18.03.2022 г. /л.д. 18-24/

На основании контракта № 1 от 16 мая 2022 года ПАО «Ростелеком» разработана совместно с Администрацией Льговского района Курской области проектно-сметная документация по созданию МАСЦО на территории Льговского района. /л.д. 25-219/ Распоряжением главы Льговского района Курской области ФИО1 от 30.05.2022 г. № 415-р сметная документация по созданию МАСЦО на территории Льговского района, приобретенная по контракту № 1 от 16.05.2022 г. передана на ответственное хранение начальнику отдела ГО и ЧС Администрации Льговского района Курской области ФИО2 по акту приема-передачи объектов нефинансовых активов. /л.д. 36-37/

Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства для создания муниципальной системы централизованного оповещения населения Льговского района администрацией не выделены и не запланированы, работы по строительству МАСЦО не начаты, что создает непосредственную угрозу безопасности граждан, а потому соблюдение прав граждан требует незамедлительного построения системы централизованного оповещения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г. Льгова и Льговского района Курской области от 27 декабря 2021 года Администрация Льговского района Курской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в том числе в связи с неисполнением предписания Комитета региональной безопасности Курской области в части создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию МАСЦО. /л.д. 220-222/

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации Льговского района Курской области по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством о гражданской обороне, о противодействии экстремизму и терроризму.

Непринятие, либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью населения Льговского района.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Стороной административного ответчика представленные стороной административного истца доказательства опровергнуты не были.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Льговского района Курской области в непринятии мер по построению муниципальной системы централизованного оповещения населения Льговского района, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Льговского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения Льговского района Курской области, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья Н.А. Денисова