62RS0002-01-2023-002505-61 № 2а-3089/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г. Рязань
Московский районный суд г. Рязани в составе:
председательствующей судьи Мухиной Е.С.,
с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани Бижоновой Ю.Н.,
при секретаре Давыдовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Московского района г. Рязани, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию дороги.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В ходе проведения проверки установлено, что Управление благоустройства города администрации г. Рязани должного контроля по несению бремени содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Великанова протяженностью 710 м с индикационным номером 61-401 ОП МГ 051 не осуществляет, в том числе, путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие изготовленного кадастрового и технического паспорта на автомобильную дорогу создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни, здоровью, имуществу населения, ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляет опасность для участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасное передвижение по данной дороге. Оценка технического состояния автомобильной дороги создаст условия, обеспечивающие достойную жизнь жителей города Рязани, решит множество проблем, даст преимущественное право пешеходам, заставит водителей ограничить скорость движения, тем самым избежать дорожно-транспортные происшествия, в том числе, с несовершеннолетними, которые с каждым годом увеличиваются.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Великанова г. Рязани протяженностью 710 м с индикационным номером 61-401 ОП МГ 051; обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Великанова г. Рязани протяженностью 710 м с индикационным номером 61-401 ОП МГ 051; установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Бижоновой Ю.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок исполнения административного искового заявления до 01.01.2024 года.
Представитель административного ответчика - Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления благоустройства города администрации г. Рязани.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика - Управления благоустройства города администрации г. Рязани.
В отзыве на административное исковое заявление представитель Управления благоустройства города администрации г. Рязани пояснил, что в текущем 2023 году Управлением благоустройства города администрации г. Рязани планируется проведение закупки в виде открытого электронного аукциона «Выполнения работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2023-2024 году». В рамках объема финансовых средств, выделенных Управлению благоустройства города администрации г. Рязани в 2023 году на данные цели, управлением будет организовано и обеспечено проведение вышеуказанного электронного аукциона, по результатам которого планируется заключение муниципального контракта на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2023-2024 году. В перечень автомобильных дорог для выполнения работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2023-2024 г.г. будет включена автомобильная дорога по ул. Великанова г. Рязани протяженностью 710 м. Однако, при установлении предельных сроков для проведения паспортизации автомобильной дороги, необходимо учитывать такие объективные обстоятельства, как временные сроки, необходимые для бюджетных операций по распределению денежных средств, период проведения закупочных процедур и непосредственно проведение мероприятий по технической инвентаризации (паспортизации) автомобильной дороги. Более того, произвести техническую инвентаризацию объекта и зафиксировать ее результат в весенне-зимний период года не представляется возможным ввиду неблагоприятных погодных условий. Провести мероприятия по паспортизации автомобильной дороги возможно лишь при наступлении благоприятных погодных условиях, а именно в период, начинающийся с момента установления устойчивых среднесуточных положительных температур воздуха и заканчивающийся с момента устойчивого перехода отрицательных среднесуточных температур через 0°С. В связи с изложенным просит суд установить срок исполнения административного искового заявления до 01 января 2024 года.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Московского района г. Рязани – Бижоновой Ю.Н., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В ходе проведения проверки установлено, что не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Великанова г. Рязани.
В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Автомобильная дорога по ул. Великанова г. Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от 29.11.2016 № 5187, с идентификационным номером 61-401 ОПМГ 051.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 г. № 174-1 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань».
В силу пункта 6 Правил уполномоченное структурное подразделение администрации города Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территорий города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.
Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.
Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 г. № 72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани.
Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление благоустройств города администрации г. Рязани является структурным подразделением администрации г. Рязани и подчиняется заместителю главы администрации г. Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Положения на Управление благоустройства города администрации города Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пп. 4 п. 9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или покрытию. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Управление благоустройства города администрации г. Рязани осуществляет деятельность в отношении автомобильной дороги по ул. Великанова г. Рязани, в связи с чем Управление благоустройства города администрации города Рязани является лицом, ответственным за осуществление паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги по ул. Великанова г. Рязани.
Результаты проведенной прокуратурой Московского района г. Рязани проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по осуществлению паспортизации автомобильной дороги по ул. Великанова г. Рязани.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Великанова г. Рязани протяженностью 710 м с индикационным номером 61-401 ОП МГ 051 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 01 января 2024 года. Данный срок является разумным и обеспечивающим возможность исполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию дороги – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значений по ул. Великанова г. Рязани протяженностью 710 м с индикационным номером 61-401 ОП МГ 051.
Возложить на Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г. Рязани обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Великанова г. Рязани протяженностью 710 м с индикационным номером 61-401 ОП МГ 051.
Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения вышеуказанных действий до 01 января 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья/подпись
Копия верна: Судья Е.С. Мухина