Решение по делу № 2А-13158/2025 от 23.01.2026 - о признании постановлений не соответствующему Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации».

50RS0№-08

Дело №а-13158/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года г.о. Люберцы

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Самсоновой В.А.,

при секретаре судебного заседания Ухановой М.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных истцов ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Администрации г.о. Люберцы Московской области ФИО4, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ГКУ «ЦБДДМО» ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО7 Зиёвудиновны, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 Артёма В., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к <адрес> Люберцы Московской области о признании постановлений не соответствующему Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации»,

установил:

Административные истцы обратились в суд с требованиями (уточнив в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ) о признании постановления администрации городского округа Люберцы №-ПА от ДД.ММ.ГГ не соответствующим Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не действующим в части создания и использования на платной основе парковки (парковочные места), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Люберцы Московской области по адресам указанным в приложении № к настоящему иску, о признании постановления администрации городского округа Люберцы Московской области №-ПА от ДД.ММ.ГГ не соответствующим Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не действующим в части создания и использования на платной основе парковки (парковочные места), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Люберцы Московской области по адресам указанным в приложении № к настоящему иску.

Заявленные требования административные истцы мотивируют тем, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирных домах расположенных вблизи автомобильной дороги по <адрес> указанной автомобильной дороге, около домов, имеются парковочные места, которые ранее использовались без взимания платы. Администрацией городского округа Люберцы при принятии оспариваемых постановлений и установления режима платности парковки в указанных местах, в нарушение ч. 2 ст.12 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не учтено мнение собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к территориям общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Административный истец ФИО1, а так же кому поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, другие административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители административных истцов ФИО2, ФИО3, а так же кому поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, представили письменные возражения на позицию административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Люберцы Московской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал, представил письменные возражения.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области явку своего представителя не обеспечило, в материалы дела представлены письменные возражения.

Представитель ГКУ МО «Центр безопасности дорожного движения Московской области» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал согласно письменным возражениям.

Выслушав административного истца, представителей административных истцов, представителя административного ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3 статьи 3 КАС РФ).

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 КАС РФ).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке главы 22 КАС РФ, суд должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К полномочиям органов местного самоуправления относится принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (п. 3.1, 3.2, 3.3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на территории городского округа Люберцы полномочия по организации движения и дорожной деятельности возложены на администрацию городского округа Люберцы.

Постановлением администрации городского округа Люберцы от ДД.ММ.ГГ №-ПА утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Люберцы Московской области, который согласно п. 1.1. устанавливает процедуру принятия решения о создании и использовании парковок, в т.ч. на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа Люберцы Московской области, а также основания приостановления и прекращения их использования.

Из п. 2.1 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Люберцы Московской области следует, что парковки создаются для кратковременного хранения и размещения транспортных средств различных категорий (категории 1,2 или 3) на платной основе или без взимания платы в целях повышения безопасности дорожного движения и увеличения пропускной способности дорог и не предназначены для длительного хранения транспортных средств.

Как указано в п. 2.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Люберцы Московской области решение о создании и использовании парковок, а также приостановлении или прекращении такого использования принимается на основании Постановления администрации.

Решение о создании и использовании парковок с взиманием платы принимается при выполнении условия заполняемости, проведенной в соответствии с Методикой расчета размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения Московской области и установлении ее максимального размера, утвержденной Правительством Московской области.

До издания постановления администрация, в том числе с привлечением подведомственных ей муниципальных учреждений, обеспечивает разработку и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения (п. 2.3 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Люберцы Московской области).

Материалами дела установлено, что муниципальному образованию городской округ Люберцы принадлежит на праве собственности сооружение с кадастровым номером №, назначение – сооружение дорожного транспорта, протяженностью 2502 м. по адресу: <адрес> (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ). Соответственно, земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет.

Из технического паспорта № ОП МГ 1-23 «<адрес>» следует наименование объекта - автомобильная дорога местного значения № ОП МГ 1-23, <адрес>, участок дороги от км 0,000 до км 2,502, общей протяженностью 2,502 м, категории дороги III, находится на обслуживании в МУ «ОКБЖКХ», административное значение автомобильное значение автомобильной дороги – местное.

С ДД.ММ.ГГ автомобильная дорога (сооружение) находится на праве оперативного управления в Муниципальном учреждении «Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОКБ «ЖКХ»).

Из актов осмотра территории от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ следует, что сотрудниками администрации городского округа Люберцы проведен мониторинг загруженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, в рамках которого установлена интенсивность превышающая нормативы движения транспортных средств по автомобильной дороге по <адрес>, а также выявлено размещение коммерческих автотранспортных средств, в т.ч. и большегрузных, которые создают помехи при движении основного потока по дорожному полотну и припаркованный легковой автомобильный транспорт в нарушении ПДД, что влияет на плотность потока и комфорт.

Из письма ООО «Экспонента» от ДД.ММ.ГГ следует, что сотрудниками данной организации в течении четырех часов светового буднего дня проведены замеры, в результате которых выявлено, что интенсивность движения ТС на <адрес> составляет 4344 ед./сут. Принимая во внимание, что согласно свода правил СП 34.13330.2021 нормативная пропускная способность подразумевает максимальную скорость движения для дорог 3 категории – 90-100 км/ч. Тогда как <адрес> находится в населенном пункте и скорость движения не может превышать 60 км/ч, а нормативная пропускная способность автомобильной дороги не выше 4000 ед./сут.

Согласно протоколу оценки заполняемости парковки по <адрес> за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, заполняемость парковки составляет утром с 08.00 до 12.00 от 70 до 80 %, день-вечер с 12.00-20.00 от 75 до 85 %, ночь с 20.00 до 08.00 – 100 %.

Из письма Госавтоинспекции МУ МВД РФ «Люберецкое» от ДД.ММ.ГГ № следует, что по состоянию на четвертый квартал 2024 г. общее количество эвакуированных автомобилей по <адрес> составляет 94 единицы.

Постановлением администрации городского округа Люберцы от ДД.ММ.ГГ №-ПА утверждены Правила пользования парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа Люберцы Московской области».

Постановлением администрации городского округа Люберцы от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа Люберцы Московской области» утвержден проект организации дорожного движения по <адрес> (приложение №) и на МУ «ОКБЖКХ» возложена обязанность обеспечить установку технических средств организации дорожного движения в соответствии с ПОДД, согласно приложения № к настоящему постановления.

Установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки на участке автомобильной дороги, расположенной по <адрес> организации дорожного движения.

На основании вышеизложенного, администрацией городского округа Люберцы издано постановление №-ПА от ДД.ММ.ГГ «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа Люберцы Московской области», согласно п.1 Приложения № по <адрес> координатно установлены парковочные места с взиманием платы, мероприятия по ее обустройству, режим работы, периоды времени бесплатных дней пользования, номер парковки – 31206, тип парковочной зоны – административная.

ДД.ММ.ГГ администрацией городского округа Люберцы издано постановление №-ПА «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> Люберцы, подлежащих содержанию и ремонту в 2025 г. муниципальным учреждением «Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства». Согласно указанному постановлению, на МУ ОКБ «ЖКХ», возложена обязанность по содержанию и техническому обслуживанию автомобильной дороги площадью 2502 м. по адресу: <адрес>.

Далее, из актов осмотра территории от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ следует, что сотрудниками администрации городского округа Люберцы проведен мониторинг загруженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, в рамках которого установлена интенсивность превышающая нормативы движения транспортных средств по автомобильной дороге по <адрес>, однако выявлено снижение отстоя коммерческих автотранспортных средств, в т.ч. большегрузных, показатели – плотность потока и комфорта улучшены.

Согласно протоколу оценки заполняемости парковки по <адрес> за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, заполняемость парковки составляет утром с 08.00 до 12.00 от 60 до 65 %, день-вечер с 12.00-20.00 от 60 до 70 %, ночь с 20.00 до 08.00 – 50 %.

Из письма от ДД.ММ.ГГ № ООО «Инвест Проект» следует, что в процессе обследования дорожной сети г.о. Люберцы проведен анализ проблематики связанной с загруженностью <адрес>, в ходе которой установлено, что в течении четырех часов светового буднего дня ДД.ММ.ГГ, понедельник, один из самых загруженных дней недели были проведены замеры, в результате которых выявлено – интенсивность движения ТС на <адрес> в количестве 5 305 ед./сут. Принимая во внимание, что согласно своду правил СП № нормативная пропускная способность подразумевает максимальную скорость движения для дорог 3 категории – 90-100 км/ч. Тогда как <адрес> находится в населенном пункте и скорость движения не может превышать 60 км/ч, а нормативная пропускная способность автомобильной дороги не выше 4000 ед./сут.

Пунктом 2 постановления администрации г.о. Люберцы от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об утверждении Правил пользования парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа Люберцы Московской области» утверждены Правила пользования парковками, а изданное ранее постановление от ДД.ММ.ГГ №-ПГА «Об утверждении Правил пользования парковками (парковочными местами) расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа Люберцы Московской области» признано утратившим силу.

Постановлением администрации городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Внесение (изменение, исключение) сведений в реестр транспортных средств, принадлежащих пользователям, которые оформили резидентские парковочные разрешения на парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования муниципального значения городского округа Люберцы Московской области (ранее постановление администрации от ДД.ММ.ГГ №-ПА, от ДД.ММ.ГГ №-ПА) утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги «Внесение (изменение, исключение) сведений в реестр транспортных средств, принадлежащих пользователям, которые оформили резидентские парковочные разрешения на парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования муниципального значения <адрес> Люберцы Московской области».

Далее, постановлением от ДД.ММ.ГГ №-ПА администрацией внесены изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГ №-ПА «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа Люберцы», которым Приложение № к постановлению изложено в новой редакции, в т.ч. срок действия зон платной парковки (номер парковки 31206, тип – административная) по <адрес> установлен сроком по ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, срок действия парковки №, тип – административная, по <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №-ПА «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (этап 4) на территории городского округа Люберцы Московской области» администрацией, согласно Приложению №, по <адрес> на платной основе создана парковка (парковочные места) №, тип парковочной зоны – жилая (ЖТЗ), дата начала использования – ДД.ММ.ГГ, установлены мероприятия по обустройству, размер платы за пользование, режим работы, установлены резидентские парковочные разрешения для собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов №,7, 9 <адрес>, 9 <адрес>, 11, 12 <адрес>, 12 <адрес>, 12 <адрес>.

Учитывая изложенное, ДД.ММ.ГГ срок действия зоны платной парковки №, тип – административная, по <адрес> установленного постановлением от ДД.ММ.ГГ №-ПА «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа Люберцы» (в редакции Постановления от 13.10.2025 №-ПА) истек, а с ДД.ММ.ГГ установлена новая зоны парковки №, тип парковочной зоны – жилая (ЖТЗ).

Вышеуказанные мероприятия, связанные с изданием соответствующих актов и уведомлений (извещений) опубликованы на официальном сайте администрации городского округа Люберцы https://люберцы.рф.

В материалы дела представлены достаточные доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры предусмотренной постановлением администрации городского округа Люберцы от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Люберцы Московской области», а также требований установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части наличия соответствующего обустройства и обеспечения функционирования спорных парковочных мест согласно Проекту, в т.ч. наличие знаков, мест для инвалидов, организована плата с использованием автоматизированной системы оплаты и т.д., наличие которых не отрицалось административными ответчиками и представленными материалами по делам об административной ответственности.

Проанализировав оспариваемые постановления, суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления отвечают требованиям действующего законодательства РФ, приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Отклоняя доводы административных истцов о том, что при принятии оспариваемых постановлений и установления режима платности парковки, необходимо учитывать мнение собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к территориям общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Как указано в п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГ № 190-ФЗ, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГ №/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» установлено, что к видам элементов планировочной структуры относятся:

1. Район;

2. Микрорайон;

3. Квартал;

4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения;

5. Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

6. Территория транспортно-пересадочного узла;

7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения;

8. Улично-дорожная сеть;

9. Территория виноградо-винодельческого терруара.

Границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях, считаются красными линиями (п. 3.3 РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (принят Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГ N 18-30)).

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию городской округ Люберцы принадлежит на праве собственности сооружение с кадастровым номером №, назначение – сооружение дорожного транспорта, протяженностью 2502 м. по адресу: <адрес>.

Объект поставлен на кадастровый учет, установлены границы.

Как указывается административными истцами и подтверждается административным ответчиком, ранее в установленных в настоящее местах платных парковочных карманах автомобильной дороги по <адрес> находились обустроенные парковочные места общего пользования без взимания платы.

Из представленных в материалы дела сведений из публичной кадастровой карты, а также документации по планировке (проект межевания территории по адресу: <адрес>) следует, что сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером №, как и расположенные на ней парковочные карманы по <адрес> не относятся к составу общего имущества многоквартирных домов заявителей, а также расположены вне границ кадастровых кварталов № и земельных участков (территорий) многоквартирных домов административных истцов.

Сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) с кадастровым номером <адрес> является самостоятельным элементом планировочной структуры улично-дорожной сети – автомобильной дорогой общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Как следует из материалов дела, красные линии на спорной территории не установлены.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 32-КГ18-8 указано, что при доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.

Судом установлено, что платная парковка организована на территории общего пользования - автомобильной дороге общего пользования по <адрес>.

При таких обстоятельствах, спорная территория относится к землям общего пользования и является автомобильной дорогой общего пользования, на которой может быть организована платная парковка, следовательно, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 42, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении коллективного административного искового заявления ФИО1, ФИО6, ФИО7 Зиёвудиновны, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 Артёма В., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к Администрации городского округа Люберцы Московской области о признании постановлений не соответствующему Федеральному закону от ДД.ММ.ГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации»– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люберецкий городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ.

Судья В.А. Самсонова