Решение по делу № 2-2326/2023 от 17.08.2023 - об изъятии из собственности объекта культурного наследия путем выкупа.

04RS0021-01-2023-001844-62

Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО9, при секретаре судебного заседания Жамьянове А.Б., с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Улан-Удэ Михалевой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2326/2023 по исковому заявлению Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия к ФИО1, ФИО2, Администрации г. Улан-Удэ, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия об изъятии из собственности объекта культурного наследия путем выкупа

УСТАНОВИЛ:

Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия обратилась в суд с иском, в котором просит изъять у ФИО1, ФИО2, принадлежащее им на праве собственности здание, являющееся объектом культурного наследия «Усадьба зажиточного горожанина: - дом жилой», расположенное по адресу: ... земельный участок, расположенный по адресу: ..., путем выкупа органом по управлению муниципальным имуществом – Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ.

В обоснование заявленных требований указано, что здание по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба зажиточного горожанина: - дом жилой» на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 09.07.1996 №242 «О постановке на государственную охрану вновь выявленных недвижимых памятников истории и культуры» и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 22.12.2017 №137616-р «О регистрации объектакультурного наследия регионального значения «Дом жилой», к. XIX– н. XX вв., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба зажиточного горожанина», к. XIX– н. XX вв. (Республика Бурятия», в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Собственниками указанного здания, являющегося памятником архитектуры, являются ФИО1 (...), ФИО2 (...). Распоряжением Администрации главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 06.12.2018 №245 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, согласно которому собственники обязаны: провести инженерное обследование ОКН, с учетом инженерного обследования, разработать научно-проектную документацию, включая разработку предметов охраны ОКН – в срок до 31.05.2020 г.; провести ремонтно-реставрационные работы согласно научно-проектной документации – в срок до 01.10.2020 г.; установить информационную надпись об ОКН – в срок до 01.10.2022 г. В нарушение норм Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, а также требований охранного обязательства, до настоящего времени работы по сохранению объекта культурного наследия собственниками не выполнены. Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 09.12.2022 г. №941-р объект культурного наследия признан аварийным и подлежащим реконструкции. 28.04.2023 г. в Комитет государственной охраны культурного наследия поступило представление Следственного управления Следственного комитета России по Республике Бурятия от 25.04.2023 г. №12302810017000031, в котором указано, что объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, общий износ несущих и ограждающих конструкций составляет не менее 72%, по результатам обследования, проведенного ГУ МЧС России по Республике Бурятия совместно с прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ, в названном доме имеются нарушения требований пожарной безопасности, несущие непосредственную угрозу жизни и здоровью жильцов. Представлением Комитету указано на необходимость принятия мер в рамках статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, т.е. принять меры по изъятию объекта культурного наследия путем его выкупа. Учитывая, что в настоящее время объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, собственники мер по его сохранению не принимают, создается угроза утраты памятника архитектуры. Согласно ст. 54 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе обратиться в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия. В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия включенного в реестр у собственника, содержащего данный объект ненадлежащим образом, по представлению регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект или организует их продажу с публичных торгов. Собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, возмещается стоимость выкупленного имущества, в размере, установленном соглашением между соответствующим органом по управлению государственным или муниципальным имуществом и собственником выкупаемого имущества, а в случае спора судом. При продаже с публичных торгов объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение публичных торгов, а также стоимости восстановительных работ в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр. Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что здание по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба зажиточного горожанина: - дом жилой», которое поставлено на государственную охрану как памятник истории и культуры на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 09.07.1996 г. №242, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия. В доме расположены 2 квартиры, собственниками которых являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается сведениями ЕГРН. Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 06.12.2018 №245 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца, согласно которому собственники обязаны провести инженерное обследование ОКН, с учетом инженерного обследования, разработать научно-проектную документацию, включая разработку предметов охраны ОКН в срок до 31.05.2020 г., провести ремонтно-реставрационные работы согласно научно-проектной документации в срок до 01.10.2020 г., установить информационную надпись об ОКН в срок до 01.10.2022 г. провести определенную работу по сохранению жилого дома – памятника. В судебном заседании ответчики ФИО4 и ФИО2 с требованиями согласны, суду поясняли, что дом находится в аварийном состоянии, осуществить его реконструкцию они не смогут, с 2022 г. в данном доме не проживают. В судебном заседании установлено, что собственники объекта культурного наследия не выполняют требования по содержанию и сохранению, вследствие чего объект разрушается, утрачивает свое историческое и культурное значение, что подтверждается пояснениями самих собственников, актом наблюдения от 25.11.2022 г., работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные охранным обязательством, в установленный срок и до настоящего времени собственниками не выполнены. Доводы ФИО4 о том, что он не получал охранное обязательство, не знал о перечне требуемых мероприятий являются несостоятельными, поскольку в материалах дела имеются сведения о направлении ему посредством почтовой связи охранного обязательства. Кроме того, как пояснил сам ФИО4, он обращался в администрацию города, где ему поясняли, что дом является объектом культурного наследия. Ему также известно, что ремонт дома должен производиться специализированной организацией на основе разработанной проектной документации, что требует больших сумм денежных средств, которых у него нет. Поэтому он не может произвести ремонт дома. ФИО2 охранное обязательство не вручалось в связи с отсутствием сведений о собственнике жилого помещения на момент принятия охранного обязательства. Право собственности на квартиру №2 зарегистрировано только 08.07.2022 г. С указанного времени Степанова должно быть известно о наличии ограничения прав и обременения объекта недвижимости на основании распоряжения Администрации Главы РБ и Правительства РБ об утверждении охранного обязательства по причине указания их при государственной регистрации права. Комитетом направлялись письма-уведомления о необходимости выполнения требований охранного обязательства и проведения работ (от 30.11.2022 г.). Доводы ответчиков, что они не получали направляемую им документацию несостоятельны, поскольку Комитетом вышеуказанные документы направлялись заказным письмом с уведомлением, почтальоном принимались меры для вручения отправлений, при этом ответственность за неполучение направленных отправлений несет сам получатель. Ответчики ФИО2 и ФИО4 в силу ст. 210 ГК РФ должны нести бремя содержания принадлежащего им имущества, однако свои обязательства по содержанию имущества собственники не выполняют, мер к проведению ремонтно-реставрационных работ не принимают, с 2022 года в данном доме не проживают. Указанные обстоятельства являются основанием для применения положений ст. 54 Закона №73-ФЗ. Поскольку подлежащий изъятию объект культурного наследия является многоквартирным жилым домом, порядок его изъятия необходимо рассматривать во взаимосвязи с нормами ЖК РФ. Кроме этого принимая во внимание решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17.05.2023 г., позицию ответчика ФИО4, его состояние здоровья, материальное положение ответчиков произвести реконструкцию дома не представляется возможным. В дальнейшем на основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ земельный участок и расположенный на нем жилой дом подлежат изъятию для муниципальных нужд. В связи с чем, представляется целесообразным избрать способ защиты нарушенных прав как изъятие жилых помещений путем выкупа Администрацией г. Улан-Удэ в лице КУИ. Изъятие жилых помещений и последующая их продажа с публичных торгов не обеспечит соблюдение права собственников на возмещение, которое они могли получить в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. Администрация г. Улан-Удэ и Министерство имущественных и земельных отношений РБ, возражая против заявленных требований, указывают о неправомерности в части изъятия объекта культурного наследия путем выкупа органом по управлению имуществом, полагая данное требование о выкупе преждевременным, с такой позицией ответчиков не согласна, поскольку законодатель не ограничивает истца предъявлением требования лишь об изъятии бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия. Согласно имеющейся судебной практике по искам органа охраны объектов культурного наследия судами принимаются решения об изъятии объекта культурного наследия с указанием способа такового (выкуп или продажа с публичных торгов). Кроме этого суду пояснила, что с требованиями о понуждении собственников исполнить требования охранного обязательства по сохранению объекта культурного наследия не обращались. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

ОтветчикФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования признали. ФИО1 суду пояснил, что охранное обязательство возможно получал, однако он является инвалидом по зрению, соответственно прочитать его не мог. О том, что на него как на собственника возложена обязанность по принятию мер по сохранению объекта культурного наследия ему стало известно с весны 2022 года. О сроках, указанных в охранном обязательстве, он не знал. Представитель ФИО5 суду пояснил, что для содержания этого имущества им необходимо привлекать организацию, имеющую специальную лицензию под надзором Министерства культуры, самостоятельно каких-либо действий по ремонту они совершать не могут. В данном доме они не проживают, поскольку оно не пригодно для проживания. Дом построен без фундамента, 130 лет назад. Для того чтобы привести дом в надлежащее состояние необходимо вложение больших денежных средств, которых у него нет. Хотел поменять венцы в доме, звонил в Администрацию, где ему пояснили, что реставрационные, инженерные работы может проводить специальная лицензированная организация под контролем государства. С 2021 года ФИО1 не проживает в данном доме, проживает с родителями, поскольку ему негде жить, а в доме проживать невозможно.

ОтветчикФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., право собственности оформлено после смерти матери в порядке наследования. Охранное обязательство он не получал, его мама при жизни также не говорила, что получала такое охранное обязательство либо предписания. О наличии такого охранного обязательства ему стало известно из искового заявления. В прошлом году начал ремонт, поменял окна, поставил выгребную яму. Приходила девушка с архитектурного отдела и сказала ему, что самостоятельно работы проводить нельзя. Проживать в данном доме невозможно, т.к. нижние венцы дома осыпаются. С зимы 2022 г. с семьей проживает в арендованном помещении. Со своей стороны он возможно готов предпринять меры к реконструкции, однако учитывая, что строение единое, необходимо такие работы проводить совместно с ФИО1, ему известно, что необходимо подготовить проектную документацию, работы должна проводить лицензированная организация, знает, что это требует вложения значительных денежных средств. Не возражает против изъятия жилого помещения, в зависимости от того, сколько денежных средств ему будет выплачено.

Протокольным определением суда от 04.07.2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Улан-Удэ в лице МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что процедуры применения положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и ст. 54 Закона №73-ФЗ они разные по своей правовой природе, предусматривают различные основания для их проведения и различный порядок проведения их реализации. Статья 54 Закона №73-Фз является специальной нормой и применяется в отношении объектов культурного наследия, поэтому ссылку на ст. 32 ЖК РФ считает необоснованной. Порядок направления собственнику ФИО2 охранного обязательства соблюден не был, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, просит в удовлетворении отказать.

Протокольным определением суда от 03.08.2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

Представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, министром ФИО7 в адрес суда направлены письменные возражения, согласно которым ст. 54 Закона №73-ФЗ предусмотрен порядок действий уполномоченных органов в отношении объектов культурного наследия, в отношении которых судом вынесено решение об их изъятии. Никаких дополнительных требований кроме требования об изъятии у собственника объекта культурного наследия Законом об ОКН не предусмотрено, следовательно, суд рассматривает только требования об изъятии объекта культурного наследия. В дальнейшем уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия на основании вступившего в законную силу решения суда, в соответствии с абзацем 4 статьи 54 Закона об ОКН представляет необходимые документы в соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом для выкупа объекта культурного наследия или продажи его с публичных торгов. Изложенное подтверждается и выводами судов по делу А32-26616/2018. Таким образом, участие органа по управлению имуществом в качестве ответчика в деле об изъятии объекта культурного наследия Закона об ОКН не предполагает. В этой связи, требования Администрации о выкупе органом по управлению муниципальным имуществом здания и земельного участка считают преждевременным и не соответствующим статье 54 Закона об ОКН. Как указано в иске, здание, собственниками помещений в котором являются граждане распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 09.12.2022 г. №941-р «О признании многоквартирного жилого ... аварийным и подлежащим реконструкции» признано аварийным и подлежащим реконструкции, установлены предельные сроки, до 30.12.2027 г. для проведения реконструкции здания собственниками жилых помещений. Порядок, установленный Законом об ОКН, предусматривающий изъятие жилых помещений, входящих в состав объекта культурного наследия в отношении помещений и участка граждан, должен рассматриваться во взаимосвязи с нормами ЖК РФ. Так, многоквартирные дома, являющиеся объектами культурного наследия (независимо от принадлежности), признаются аварийными в соответствии с общим порядком, который установлен нормативными актами РФ для многоквартирных домов. Данный вывод основан, в том числе на положениях постановления Правительства РФ от 29.06.2015 г. №646, согласно которому критерием отнесения объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным жилым домом, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии является факт признания объекта аварийным в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. Иной процедуры признания МКД аварийным, помимо той, которая предусмотрена постановлением правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, нормативными правовыми актами РФ не установлено, следовательно, применению к спорным правоотношениям подлежит данный порядок. Минимущество РБ не может выступать надлежащим ответчиком по требованиям Администрации.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, представители Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО8 суду пояснил, что в производстве Следственного Комитета находится уголовное дело, в ходе расследования которого установлено, что жилой дом, признанный объектом культурного наследия, в 2022 г. Администрацией г. Улан-Удэ признан аварийным и подлежащим реконструкции, собственники данного объекта каких-либо мер к сохранности объекта культурного наследия не принимают, что влечет утрату данного объектакультурного наследия. Ответчики ФИО4 и ФИО2 по данному уголовному делу признаны потерпевшими. Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, с учетом применения ст. 54 Закона №73-ФЗ путем изъятия и выкупа у собственников объекта культурного наследия, что позволит сохранить его и реализовать жилищные права собственников.

Определением суда от 14.06.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Республике Бурятия.

Представители Управления Росреестра по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО10 направил в адрес суда письменные пояснения, согласно которым, по сведениям ФГИС ЕГРН здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: ..., площадью 62 кв.м., состоит из двух квартир с кадастровыми номерами . На квартиру с кадастровым номером , расположенную по адресу: ... площадью 38,1 кв.м. зарегистрировано право собственности ФИО1, возникшее на основании договора дарения от 18.03.2015 г. с номером государственной регистрации ... от 28.02.2016 г. Квартира с кадастровым номером была постановлена на государственный кадастровый учет 22.11.2011 г. В отношении квартиры в ЕГРН содержится запись об ограничении прав в виде объекта культурного наследия, внесенная 16.01.2019 г. на основании Распоряжении Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 06.12.2018 №06.12.2018 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения». Согласно ФГИС ЕГРН на квартиру с кадастровым номером , расположенную по адресу: ..., ... площадью 23,9 кв.м. зарегистрировано право собственности ФИО2, возникшее на основании свидетельства о праве на наследство по закону 07.07.2022 г. с номером государственной регистрации ... от 08.07.2022 г. В отношении квартиры в ЕГРН содержится запись об ограничении прав в виде объекта культурного наследия, внесенная 08.07.2022 г. на основании Распоряжении Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 06.12.2018 №06.12.2018 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения». Согласно ФГИС ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: ..., площадью 217 кв.м., зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, возникшие на основании Свидетельства о праве на наследство по закону 07.07.2022 г. с номером государственной регистрации от 08.07.2022. При установлении факта нарушения закона №73-ФЗ, Управление не возражает против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора Михалевой Т.С., полагавшей об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон № 73-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., общей площадью 38,1 кв.м. с кадастровым номером , являющегося выявленным объектом культурного наследия, является ответчик ФИО1 с 16.01.2019 г., что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2022 г.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., общей площадью 23,9 кв.м. с кадастровым номером , являющегося выявленным объектом культурного наследия, является ответчик ФИО2 с 08.07.2022 г., что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2022 г.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.07.1996 г. №242 «О постановке на государственную охрану вновь выявленных недвижимых памятников истории и культуры» дом жилой «Усадьба зажиточного горожанина» к. XIX– н. XX вв., расположенный по адресу: поставлен на государственную охрану по республиканской (местной) категории объектов, представляющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.12.2017 г. №137616-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» к. XIX– н. XX вв., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба зажиточного горожанина», к. XIX– н. XX вв. (Республика Бурятия), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» к. XIX– н. XX вв., расположенный по адресу (местонахождение): ..., ..., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба зажиточного горожанина», к. XIX– н. XX вв. (Республика Бурятия) зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер .

Из ответа МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» Администрации г. Улан-Удэ от 10.06.2023 г. следует, что распоряжением Комитета №1-4-1-22-426 от 21.04.2022 г. многоквартирному жилому дому с кадастровым номером присвоен адрес: ..., распоряжением Комитета №1-4-1-22-427 от 21.04.2022 г. жилому помещению с кадастровым номером , присвоен адрес: .... Согласно Выписке из ЕГРН от 23.06.2023 г. КУВИ-001/2023-144844625, жилое помещение с кадастровым номером расположено в пределах жилого дома по адресу: ...

Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 07.07.2023 г. №91 внесены изменения в распоряжение Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 06.12.2018 №245 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца культурного наследия регионального значения «Усадьба зажиточного горожанина: - дом жилой», расположенного по адресу: ...», в наименование распоряжения слова «Набережная, 28/3» заменены словами «Набережная, 28/2», в пункте 1 распоряжения слова «Набережная, 28/3» заменены словами «Набережная, 28/2», в Приложении №1 к охранному обязательству слова «Набережная, 28/3» заменены словами «Набережная, 28/2», в Приложении №2 к охранному обязательству слова «Набережная, 28/3» заменены словами «Набережная, 28/2», в паспорте объекта культурного наследия слова «Набережная, 28/3» заменены словами «Набережная, 28/2».

По делу следует, что распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 06.12.2018 г. №245 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба зажиточного горожанина: - дом жилой, расположенного по адресу: ..., имеющего регистрационный номер объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

В пункте 13 Охранного обязательства предусмотрены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Составе (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия – Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Закона 73-ФЗ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона 73-ФЗ (п. 15 охранного обязательства).

Собственник (иной законный владелец) земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия, обязан: обеспечивать неизменность внешнего облика; сохранять целостность, структуру объекта археологического наследия; организовывать и финансировать спасательные археологические полевые работы на данном объекте археологического наследия в случае, предусмотренным статей 40 и в порядке, установленном статьей 45.1 Закона 73-ФЗ (п. 16 охранного обязательства).

Пунктом 25 Охранного обязательства закреплены дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия, а именно, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, определенные уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном п. 2 статьи 47.2 Закона 73-ФЗ, в частности, проведение инженерного обследования ОКН с учетом рекомендаций инженерного обследования, разработать научно-проектную документацию, включая разработку предметов охраны ОКН в срок до 31.05.2020 г., проведение ремонтно-реставрационных работ согласно научно-проектной документации в срок до 01.10.2022 г., установка информационной надписи об ОКН в срок до 01.10.2022 г., поддержание ОКН в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии в срок – регулярно.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

В силу положений ст. 47.6, 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения на исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

25.12.2018 г. за исх. №01.22-12-и2528 в адрес ФИО1 направлена копия охранного обязательства на объект культурного наследия «Усадьба зажиточного горожанина: - дом жилой (..., ...».

Согласно реестру почтовых отправлений от 19.02.2019 г., почтовому отправлению присвоен трек-номер .

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67000132955976, почтовое отправление, направленное ФИО1, 21.03.2019 г. возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

06.04.2021 г. за исх. №01.22-14-И802 в адрес ФИО1 направлено письмо о необходимости принятия мер по исполнению требований охранного обязательства.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080259657312, почтовое отправление 11.05.2021 г. возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Согласно приказу Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 14.10.2022 г. №631д утверждена программа проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба зажиточного горожанина: дом жилой» (..., ...), установленного охранным обязательством, утвержденным распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 06.12.2018 №246.

Из задания №153 от 11.11.2022 г. следует о необходимости проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) по адресу: ..., ....

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 25.11.2022 г. в составе консультанта ФИО18, начальника отдела сохранения объектов культурного наследия ФИО19, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно требования охранного обязательства в срок не исполнены.

30.11.2022 г. Комитет государственной охраны объектов культурного наследия известил (не указан адресат) о том, что в период 11-25 ноября 2022 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 01.12.2022 г., почтовым отправлениям, адресованному ФИО1 присвоен трек-номер , адресованному ФИО2 присвоен трек-номер .

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором адресованного ФИО1, почтовое отправление 05.01.2023 г. возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором адресованного ФИО2 почтовое отправление 05.01.2023 г. возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

25.04.2023 г. старшим следователем второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Бурятия ФИО8 Председателю Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, в котором указано о необходимости принятия мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия – исторического памятника культуры «Усадьба зажиточного горожанина: - дом жилой», в том числе путем реализации положений, предусмотренных ст. 54 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, принятию исчерпывающих мер по недопущению подобных ситуаций, установлению должного контроля и устранению недостатков в деятельности Комитета и т.д.

Из представленного в материалы дела акта наблюдения за соблюдением обязательных требований выездного обследования от 21.06.2023 г. в составе начальника отдела по осуществлению переданных полномочий РФ по государственной охране ОКН федерального значения ФИО20, консультанта отдела сохранения объектов культурного наследия ФИО21, консультанта отдела государственного надзора ФИО3 на основании задания от 21.06.2023 г. №08/2023 произведено выездное обследование в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», к. XIX– н. XX вв., расположенного по адресу: ..., по результатам которого выявлено: внешний вид дома, внутреннего двора свидетельствует об отсутствии содержания, ухода за ним и проживания в нем.

В силу пункта 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом.

Статьей 54 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлены специальные основания прекращения права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок в границах территории объекта культурного наследия либо земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Согласно положениям пункта 1 статьи 54 данного Федерального закона в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются:

федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень;

региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в реестр (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.

Собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, возмещается стоимость выкупленного имущества в размере, установленном соглашением между соответствующим органом по управлению государственным или муниципальным имуществом и собственником выкупаемого имущества, а в случае спора судом.

При продаже с публичных торгов объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, их собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение публичных торгов, а также стоимости восстановительных работ в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия или стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия, указанных в пункте 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 09.12.2022 г. №941-р многоквартирный жилой ... признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В пункте 2 данного распоряжения указано о том, что проведение реконструкции, собственниками помещений в данном многоквартирном доме, установлен сроком до 30.12.2030 г.

Данное распоряжение принято на основании заключения Межведомственной комиссии от 01.11.2022 г. №33, которая выявила основания для признания многоквартирного жилого дома ..., аварийным и подлежащим реконструкции. В заключении отражено, что общий физический износ несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома составляет 72%, здание не соответствует требованиям ФЗ №384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17.05.2023 г., вступившего в законную силу 27.06.2023 г., исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида МижиддоржиеваБ.Г.удовлетворены частично, пункт 2 распоряжения Администрации г.Улан-Удэ от 09.12.2022 года №941-р в части установления срока реконструкции многоквартирного дома по адресу ... до 30.12.2030 года признан незаконным, на Администрацию г.Улан-Удэ возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока реконструкции многоквартирного дома по адресу ..., в удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказано.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 02.08.2023 г. №496-р в распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 09.12.2022 №941-р «О признании многоквартирного жилого дома ... аварийным и подлежащим реконструкции» внесены следующие изменения: слова «до 30.12.2023 г.» заменены словами «до 30.12.2027 г.».

Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что охранное обязательство не было направлено в адрес собственника ФИО2, в связи с чем, оснований полагать, что последним не будут приняты меры по сохранению объекта культурного наследия, не имеется, в том числе, исходя из пояснений ФИО2, данными им в ходе судебного заседания от 20.07.2023 г.

Ответчики ФИО1, ФИО2, являясь собственниками объекта культурного наследия, взяли на себя обязанность по сохранению его особенностей и объекта в целом, следовательно, обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия.

Более того, в судебном заседании установлено, что истец с требованиями о понуждении ответчиков к исполнению предусмотренных охранным обязательством работ в судебном порядке не обращался, а применение такой санкции как изъятие объекта культурного наследия в данном случае является чрезмерным.

Суд принимает во внимание, что распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 02.08.2023 г. установлен срок для проведения реконструкции собственниками помещений в данном многоквартирном доме до 30.12.2027 г.,учитывая, что срок выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия не наступил, суд приходит к выводу о преждевременности заявленных требований,по мнению суда, изъятие объекта культурного наследия до истечения срока действия указанного распоряжения, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия противоречит принципам разумности и добросовестности участников гражданско-правовых отношений.

Доводы истца о том, что у ответчика ФИО1 отсутствуют средства для принятия им мер по сохранению объекта культурного наследия, в отсутствие надлежащих доказательств, подлежат отклонению.

Поскольку в удовлетворении требований об изъятии объекта культурного наследия судом отказано ввиду их преждевременности, правовых оснований для удовлетворения производных требований в части выкупа не имеется.

Согласно положениям абзацев 4, 5, 6 пункта 1 статьи 54 Закона N 73-ФЗ, в случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.

Таким образом, указанной нормой права установлено, что определение способа изъятия объекта культурного наследия производится на стадии исполнения решения суда органом по управлению государственным или муниципальным имуществом на основании представления федерального либо регионального органа охраны объектов культурного наследия. В результате выкупа объекта либо его продажи с публичных торгов собственнику объекта выплачиваются денежные средства, составляющие либо его выкупную стоимость, либо вырученную от продажи сумму, за вычетом расходов на проведение торгов. В отсутствие согласия сторон о цене или иных существенных условиях соглашения, соответствующий спор может быть разрешен в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (ОГРН <***>) к ФИО1 , ФИО2 , Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН <***>) об изъятии из собственности объекта культурного наследия путем выкупа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева

3