Дело № 2а-3260/2023

УИД: 48RS0003-01-2023-003335-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наседкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка административное дело по административному иску прокурора Елецкого района Липецкой области к ОГУП «Липецкдоравтоцентр», Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о приведении дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ,

установил:

прокурор Елецкого района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ на участке дороги общего пользования регионального значения 42 221 840 4 ОП МП 01 Елец-Каменское-ст. Хитрово-Воронец к а/д Елец-Долгоруково-Тербуны в срок до 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 06 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог и транспорта Липецкой области; от 01 ноября 2023 года в качестве административного соответчика привлечено ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Представитель прокуратуры Елецкого района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Обстоятельства устранения недостатков дорожного покрытия в период рассмотрения дела не оспаривал.

Представитель ОГУП «Липецкдоравтоцентр» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что в настоящее время все недостатки устранены в полном объеме.

Представитель Управления дорог и транспорта Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного соответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области о проведении проверки района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ОГУП «Липецкдоравтоцентр» на территории Елецкого муниципального района Липецкой области.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 12 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Липецкой области от 15.08.2023 № 439 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области. Раздел VII перечня содержит перечень автомобильных дорог регионального значения, расположенных в Елецком районе, в который включена автодорога Елец- Каменское- ст. Хитрово- Воронец- прим, к а/д Елец-Долгоруково- Тербуны (42 ОП РЗ 42К-283).

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016 г. № 495 «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» полномочиями государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области наделено областное казенной учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

23.03.2023 между ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» и ОЕУП «Липецкдоравтоцентр» заключен государственный контракт № Ф.2022.846003 на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в Липецкой области в 2022-2023 годах. В соответствии с указанным контрактом ОЕУП «Липецкдоравтоцентр» осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Елецком районе.

В силу данного контракта исполнитель принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2022-2023 годах, в целях обеспечения круглосуточного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, сохранность имущественного комплекса, включая дорожные сооружения на сети автомобильных дорог регионального значения.

Согласно пункту 6.1.3 технического задания к данному контакту основными видами работ по контракту в весеннее-летне-осенний период при содержании проезжей части асфальтобетонного покрытия и покрытия из черного щебня являются, в том числе: заделка трещин, устранение мелких повреждений (выбоин, просадок, колей и др.), восстановление отдельных участков покрытия картами; для щебеночного покрытия- восстановление профиля щебеночных покрытий (в т.ч. с добавлением нового материала); устранение повреждений щебеночных покрытий.

Согласно статье 23 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден Приказ Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Автомобильная дорога регионального значения «Елец-Каменское-ст. Хитрово- Воронец-прим. к а/д Елец-Долгоруково-Тербуны», относится к IV категории дорог.

Общая протяженность автомобильной дороги регионального значения «Елец- Каменское-ст. Хитрово-Воронец-прим. к а/д Елец-Долгоруково-Тербуны» составляет 38 км 420 м. Интенсивность движения - 877 авт./сутки. Протяженность по населенному пункту 10 км 331 м.

Виды работ по содержанию автомобильных дорог определены разделом IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог.

По результатам проверки проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД по Елецкому району 26.09.2023 установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального Елец-Каменское-ст. Хитрово-Воронец-прим, к а/д Елец-Долгоруково-Тербуны имеет асфальтобетонное покрытие.

В ходе проверки на дорожном покрытии вышеуказанной автодороги выявлено наличие многочисленных дефектов в виде просадок, выбоин и иных повреждений. Размеры отдельных выбоин по длине более 15 см, глубине более 5 см, общая площадь повреждений более 60 кв.м., при этом отсутствуют какие-либо технические средства организации дорожного движения, предупреждающие водителей т/с об опасности, принятию мер при проезде опасного участка, что противоречит требованиям п. 5.2.4, 4.2, 4.3 ГОСТ Р 50597-2017.

ОГУП «Липецкдоравтоцентр» не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения.

Указанное бездействие со стороны ОГУП «Липецкдоравтоцентр» нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.

Согласно Журнала производства работ, на указанной автомобильной дороге в 2023г. осуществлены работы по содержанию в полном объеме.

Таким образом, именно на подрядчике лежит обязанность своевременно принимать меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, обеспечивать надлежащее содержание дорог, исключая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, в целях сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Коль скоро, в период рассмотрения дела по существу, все недостатки дорожного покрытия и прилегающей территории были устранены, то суд считает решение об удовлетворении заявленных административных требований в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» устранить дефекты дорожного покрытия участка дороги общего пользования регионального значения 42 221 840 4 ОП МП 01 Елец-Каменское-ст. Хитрово-Воронец к а/д Елец-Долгоруково-Тербуны в срок до 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2023 года.