УИД 74RS0040-01-2022-001638-41

Дело № 2а-26/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Л.С.Неежлевой, при секретаре судебного заседания Выдриной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Уйского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Уйского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения главы администрации Уйского муниципального района от "Дата" об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № и заключении договора аренды, возложении обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

Требования мотивированы тем, что "Дата" постановлением главы Уйского муниципального района № истцу был выделен земельный участок с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на <данные изъяты> для сельскохозяйственного производства. Местоположение земельного участка: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. На основании постановления между Администрацией Уйского района(Арендодателем) и истцом(Арендатором) был заключен Договор аренды от "Дата" №. В соответствии с п.1.1 Договора аренды земельный участок предоставлен в аренду на срок <данные изъяты>, что также подтверждается актом приема-передачи от "Дата". "Дата" истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, однако решением от "Дата" в заключении договора аренды земельного участка было отказано. С целью досудебного урегулирования спора истцом "Дата" еще раз было направлено заявление в Комитет землеустройства и земельных отношений с просьбой перезаключить с ним договор аренды на 10 лет, однако, ответа получено не было. Просил удовлетворить требования в полном объеме(л.д.5-6).

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, считает, что ему незаконно было отказано в перезаключении договора аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, который на основании постановления главы Уйского муниципального района был предоставлен ему на срок <данные изъяты>, при этом пояснил, что земельный участок был предоставлен ему как индивидуальному предпринимателю для занятия сельскохозяйственным производством, деятельность как ИП прекращена в "Дата", с 2012 года вышеуказанный земельный участок им был предоставлен в субаренду ФИО3 до "Дата", сам он в этот период сельскохозяйственным производством не занимался.

Представитель административного ответчика Администрации Уйского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности(л.д. 101,118), административный иск не признал, указал на доводы, изложенные в письменных возражениях(л.д.110-111 ), кроме того, считает, что ФИО1 пропустил установленный ст.219 КАС РФ срок для оспаривания решения органа местного самоуправления, который просил применить и отказать в иске в полном объеме.

Представитель заинтерисованного лица МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений Администрации Уйского муниципального района» в судебное заседание не явился, извещены(л.д.53).

Заинтерисованное лицо ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом(л.д.114 ).

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия(бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 78 Федерального закона от "Дата" «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия(бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет право при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

Передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставной капитал хозяйствующих товариществ и обществ или первого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским(фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского(фермерского) хозяйства, не допускается.

В силу ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в с. 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участок в без проведения торгов в следующих случаях:

-земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов(за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13,14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса);

-земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:1) заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст.46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подпунктов 12 и 14 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка:

-крестьянскому(фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

-гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства; гражданам и крестьянским(фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским(фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставление земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского(фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским(фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования(обнародования0 муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления Главы Уйского муниципального района от "Дата" № ФИО1 был предоставлен в аренду на срок <данные изъяты> земельный участок с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Пунктом 2 постановления предписано ФИО1 обеспечить государственную регистрацию права аренды на земельный участок(л.д.17).

Местоположение земельного участка с кадастровым № <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Дата внесения в государственный кадастр недвижимости "Дата", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка(л.д.15), выпиской из ЕГРН(л.д.57-61).

"Дата" между Администрацией Уйского муниципального района в лице главы МО «Уйский муниципальный район» К.в Ю.Н.,. и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты>.м.., сроком действия договора аренды с "Дата" по "Дата" года(п.2.1 договора), что подтверждается Договором аренды от "Дата" №(л.д.9-13,70-72), Актом приема-передачи земельного участка(л.д.14).

Данный договор аренды от "Дата" зарегистрирован "Дата", со сроком ограничения объекта недвижимости с "Дата" по "Дата", регистрационная запись №.

Согласно п.6.2 Договора аренды земельного участка договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п.4.1.1

"Дата" между ФИО1(Арендатор) и ФИО3(Субарендатор) был заключен договор субаренды № земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в государственной собственности с разрешенным и фактическим использованием-для сельскохозяйственного производства. Договор субаренды действует до "Дата" года(п.2).

"Дата" зарегистрирован договор субаренды № вышеуказанного земельного участка, который зарегистрирован в Росреестре "Дата" со сроком действия ограничения с "Дата" по "Дата", регистрационная запись №.

Согласно Акта приема-передачи земельного участка от "Дата" спорный земельный участок был передан субарендатору ФИО3.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются показаниями ФИО1 в судебном заседании, а также выпиской из ЕГРН(л.д.57-61), договором субаренды от "Дата" года(л.д.46-49), актом приема-передачи земельного участка(л.д.49 на обороте).

Также установлено, что ФИО1 уведомил Главу Уйского муниципального района о переуступке права аренды земельного участка по договору аренды № от "Дата" гр. ФИО3 с уступкой прав на срок, предусмотренный вышеуказанным договором аренды и договором субаренды земельного участка № от "Дата", которое зарегистрировано в Администрации Уйского муниципального района "Дата" за №(л.д.117).

"Дата" ФИО1 обратился к Главе Уйского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 3640795 кв.м.сроком на 20 лет для сельскохозяйственного производства(л.д.56).

Решением Главы Уйского муниципального района от "Дата" со ссылкой на п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 было отказано и разъяснено право на его обжалование в соответствии с законодательством Российской Федерации(л.д.62).

Основанием для отказа со ссылкой на пункт 1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации явилось то, что на момент подачи заявления ФИО1 согласно сведений из ЕГРИП не является индивидуальным предпринимателем(главой КФХ, представителем юридического лица и т.п), то есть лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, письмом от "Дата" ФИО1 также было разъяснено, что испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> га существенно превышает предельно допустимую площадь в <данные изъяты> га, предусмотренную для ведения личного подсобного хозяйства, минимальный размер которого предусмотрен ст.6 Закона Челябинской области от 13 апреля 2015 года №154-ЗО «О земельных отношениях» и предложена возможность предоставления в аренду других земельных участков меньшей площадью. Данное письмо было также получено Выдриным "Дата" года(л.д.63-64).

"Дата" председателем МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений администрации Уйского муниципального района А.ным М.А. издано постановление № «О расторжении договора аренды земельного участка № от "Дата" года» в соответствии с п.1 ст.46 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.6 Закона Челябинской области от 13.04.2015 года №154-ЗО «О земельных отношениях, Уставом Уйского муниципального района, которым с арендатором гр. ФИО1. в связи с окончанием срока договора аренды земельного участка расторгнут договор аренды земельного участка № от "Дата" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенныйпримерно <адрес>, с видом разрешенного использования-для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м. и постановлено обеспечить государственную регистрацию прекращения права аренды земельного участка(л.д.65).

Из справки МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района от "Дата" № следует, что после поступления заявления ИП ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. в Уйской районной общественно-политической газете «Колос» №(9895) от "Дата" и на сайте Администрации Уйского муниципального района "Дата" было опубликовано извещение о предоставлении данного земельного участка. В течение тридцати дней иных заявлений о предоставлении земельного участка в указанные в извещении сроки не поступало, в связи с чем земельный участок был предоставлен в аренду ИП ФИО3(л.д.69,116), что также подтверждается копией договора аренды земельного участка от 10.10. 2022 года №(л.д.70-72), выпиской из ЕГРН о регистрации договора аренды(л.д.35,39,73-75).

Доказательств, свидетельствующих о том, что после опубликования вышеуказанного извещения в установленный срок ФИО1 обращался с заявлением, свидетельствующим, что он также претендует на спорный земельный участок, не представлено и в судебном заседании не установлено.

"Дата" ФИО1 обратился к руководителю МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района с просьбой заключить с ним договор аренды на спорный земельный участок сроком на 10 лет(л.д.66).

Решением председателя МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района от "Дата" ФИО1 было отказано в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.(л.д.68).

В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Представитель Администрации Уйского муниципального района ФИО2, возражая против требований истца, также заявил о пропуске срока, в течение которого решение главы администрации Уйского муниципального района в силу ст.219 КАС РФ могло быть обжаловано.

Согласно части 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое решение главы администрации Уйского муниципального района от "Дата" об отказе в предоставлении земельного участка было получено ФИО1 "Дата", что не оспаривалось последним в судебном заседании.

С административным иском об оспаривании данного решения ФИО1 обратился лишь "Дата", то есть за пределами срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ(л.д.26-27).

Доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска данного срока в судебное заседание не представлено.

Ссылки ФИО1 на то, что работники МКУ «Комитет по землеустройству и земельным отношениям» Администрации Уйского муниципального района предлагали ему подождать окончания уборочных работ, поскольку земельный участок был использован и засеян ИП ФИО3, не могут быть приняты судом, поскольку данные доводы ничем не подтверждены.

Более того, как установлено в судебном заседании, извещение о том, что на спорный земельный участок о предоставлении в арендное пользование претендует также ИП ФИО3 было опубликовано в средствах массовой информации, а также на сайте Администрации Уйского муниципального района "Дата", что не лишало истца обратиться с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка путем проведения торгов.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения главы Уйского муниципального района от "Дата" об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № и заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Уйского муниципального района о признании незаконным решения главы администрации Уйского муниципального района от "Дата" об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № и заключении договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, через Уйский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: Л.С.Неежлева

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года