Дело № 2а-810/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Казаченко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-810/2023 по административному иску ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" <данные изъяты> к Кировскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, судебному приставу-исполнителю Кировского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО ФИО1, УФССП России по РО, Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что постановлением Кировского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 29.11.2022 № возбуждено исполнительное производство № в отношении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» <данные изъяты> о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

По мнению административного истца, данное постановление от 29.11.2022 является необоснованным и подлежащим отмене.

Постановление судебного пристава-исполнителя но делу №, в рамках которого взыскан исполнительский сбор, в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» <данные изъяты> не поступало.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» <данные изъяты>, согласно Уставу, является федеральным государственным казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета через органы федерального казначейства Управление федерального казначейства по Ростовской области, иных источников финансирования не имеет. Исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа о взыскании денежных средств, и взыскание исполнительского сбора за его неисполнение, в отношении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» <данные изъяты> вынесено в нарушение действующих норм законодательства.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» <данные изъяты> о вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства узнало только 18.12.2022, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, в связи с чем срок на оспаривание постановления о возбуждении исполнительного производства не пропущен.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление Кировского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО от 29.11.2022 № о возбуждении исполнительного производства № в отношении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» <данные изъяты> о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб.

Протокольным определением суда от 23.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области.

Протокольным определением суда от 14.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону.

Впоследствии в судебном заседании 14.02.2023 представителем административного истца уточнены исковые требования. Представитель ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» <данные изъяты> не поддержал требования в части признать незаконным постановление Кировского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО от 29.11.2022.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в части отмены постановления, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Кировского РОСП г.Ростова-на-Дону ГУФССП РФ по РО по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, требования не признал, просил отказать в иске.

Административные ответчики ГУФССП России по РО, судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП г.Ростова-на-Дону ГУФССП РФ по РО ФИО1, Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на принудительном исполнении в Кировском районном отделении судебных приставов г.Ростова-на-Дону находилось исполнительное производство № в отношении должника ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" <данные изъяты>, в пользу взыскателя: МИФНС № 14 по Краснодарскому краю.

25.11.2022 ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" <данные изъяты> уведомило Кировское РОСП г.Ростова-на-Дону об исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству №.

28.11.2022 исполнительное производство № окончено в связи с исполнением.

29.11.2022 вынесено оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" <данные изъяты>, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 10000 руб., в связи с несвоевременным исполнением требований исполнительного документа по исполнительному производству №.

Данное постановление направлено в адрес ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" <данные изъяты> и получено последним 18.12.2022.

03.02.2022 исполнительное производство передано в Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Пунктом 5 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утвержденного Приказом ФССП России N 308, Казначейства России N 218 от 30.09.2013, предусмотрено, что при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" <данные изъяты> является казенным учреждением, в связи с чем судебным приставом-исполнителем не должно было быть возбуждено исполнительное производство по взысканию исполнительского сбора на основании положений п. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающего, что обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

На основании изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП от 29.11.2022 подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" <данные изъяты> - удовлетворить.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО1 от 29.11.2022г. о возбуждении исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шандецкая Г.Г.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023 года.