Дело № 2а-1965/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.12.2023 г. г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,
при секретаре Бормотовой А.Р.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика и заинтересованного лица– Стеблина А.А., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.18,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым о признании незаконным отказа в представлении земельного участка, изложенных в постановлении Администрации г. Алушты Республики Крым от 27.07.2021 г. №1782 и письме Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Р-1/2491/2-2388, признании незаконным постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от 27.07.2021 г. №1782, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым о признании незаконным отказа в представлении земельного участка, изложенных в постановлении Администрации г. Алушты Республики Крым от 27.07.2021 г. №1782 и письме Администрации г. Алушты Республики Крым от 18.08.2023 г. №Р-1/2491/2-2388, признании незаконным постановления Администрации г.Алушты Республики Крым от 27.07.2021 г. №1782, возложении обязанности совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0100 га, расположенного по адресу: ФИО7, для строительства индивидуального гаража за счет земель Алуштинского городского совета не предоставленных в собственность или пользование, для передачи земельного участка в собственность.
Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:15:010102:2756. ФИО2 обратился в Администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ. Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО2, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, правоустанавливающие документы на который не представлены. Доказательства принадлежности объекта капитального строительства третьим лицам, права и интересы которых могут быть нарушены предоставлением ФИО2 земельного участка, в постановлении не содержится. Нахождение на участке строений, права на которые не зарегистрированы не препятствует реализации права на приобретение земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок Считает, что указанным постановлением нарушается его право собственности на землю, а основания и выводы противоречат законодательству РФ, действовавшему на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. О нарушении права ФИО2 стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и обжалуемого постановления.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал, натаивая на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании считал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Основания для отказа, изложенные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям закона, в частности п.4 ст.39.16 ЗК РФ. При межведомственном взаимодействии получен ответ, который послужил основанием для вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Решение Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ не является документом, дающим разрешение на застройку земельного участка. Также просил применить к заявленным требованиям положения ст.219 КАС РФ, полагая, что ФИО2 должен был принимать меры для осведомленности по результатам поданного в администрацию заявления.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
В статье 39.16 ЗК РФ приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Постановлением Совета Министров Республики Крым №313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 4 которого, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденным постановлением Администрации г. Алушта от 29.09.2020 №2796" определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Алушты Республики Крым.
Из материалов дела судом установлено следующее.
Решением Алуштинского городского совета №5/32 от 14.01.2011 г. ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0100 га по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального гаража, за счет земель Алуштинского городского совета не предоставленных в собственность или пользование, для передачи земельного участка в собственность.
Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 100 кв.м., для целей индивидуального гаражного строительства, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на который заявителем не представлены. Из служебной записки главного архитектора от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в Управление имущественных и земельных отношений следует, что согласно кадастровой съемке, на рассматриваемом земельном участке расположен объект капитального строительства – каменное нежилое здание, сведения о правообладателях которого отсутствуют. Также суд отмечает, что при обращении в Администрацию г.Алушты с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указал о получении результата предоставления муниципальной услуги лично.
На обращение ФИО2 от 18.07.20203 г. Администрация г. Алушты направила ему ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7).
В соответствии с п.12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона № 38-ЗРК.
Согласно ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является в том числе, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
При таких обстоятельствах, с учетом наличия объекта капитального строительства, который находится на испрашиваемом земельном участке, что также подтвердил представитель административного истца в судебном заседании, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления Администрации г. Алушты Республики Крым №1782 от 27.07.2021 г., ввиду невозможности предоставления спорного земельного участка в порядке переоформления прав.
Кроме того, суд принимает во внимание обращение ФИО2 в суд с исковым заявлением последовало спустя более двух лет после истечения установленного законом процессуального срока обращения, поскольку административное исковое заявление им подано ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ФИО2 пропущен срок на подачу данного административного искового заявления, в части требований о признании незаконным постановлением от 27.07.2021 г. №1782, возложении обязанности совершить определенные действия, который не подлежит восстановлению, ввиду непредставления документов, подтверждающих уважительность пропуска процессуального срока, невозможность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Администрацию г. Алушты за результатом рассмотрения поданного им заявления, а также позиции представителя административного ответчика, который настаивал на применении положений пропуска срока обращения в суд, что также влечет отказ в административном иске, в силу ст.219 КАС РФ.
Исходя из представленных доказательств, совокупность условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании незаконными оснований отказа Администрации г. Алушты Республики Крым в предоставлении бесплатно в собственность ФИО2 земельного участка, изложенные в постановлении №1782 от 27.07.2021 г. и в письме от 18.08.202 №Р-1/2491/2-2388 в рассматриваемом случае отсутствует, ввиду чего указанные требования не подлежат удовлетворению.
Иные доводы административного иска подлежат отклонению, как не основанные на законе.
Таким образом, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Алушты Республики Крым о признании незаконным отказа в представлении земельного участка, изложенных в постановлении Администрации г. Алушты Республики Крым от 27.07.2021 г. №1782 и письме Администрации г. Алушты Республики Крым от 18.08.2023 г. №Р-1/2491/2-2388, признании незаконным постановления Администрации г.Алушты Республики Крым от 27.07.2021 г. №1782, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Л. Захарова
Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2023 г.