Решение по делу № 2А-733/2023 от 14.11.2023

дело №2а-733/2023

УИД №68RS0024-01-2023-000828-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года р.п.Сосновка Тамбовской области

ФИО3 районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Карнауховой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,

при секретаре Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, находящихся в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в обоснование указав, что во исполнение поручения прокуратуры области от 06 июля 2023 года №07-43-2023 в июле текущего года проведен анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере дорожного движения, по результатам которого установлено, что администрацией Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не выполняется обязанность по паспортизации автомобильных дорог местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность при передвижении по автомобильным дорогам.

Со ссылкой на Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Тамбовской области от 25 февраля 2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» просит признать незаконным бездействие администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по паспортизации автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке провести паспортизацию автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Утробкин В.В., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, уточнив их в части возложения на администрацию Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, находящихся в муниципальной собственности Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, со сроком исполнения данных требований - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление главы Троицковихляйского сельсовета Сосновского района ФИО1, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельсовета, требования прокурора признает. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Определением суда от 26 октября 2022 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация Сосновского района Тамбовской области, извещённое надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в суд поступило заявление главы Сосновского района Тамбовской области ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Часть 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения, установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона Тамбовской области от 31 июля 2023 года №375-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», вступившего в законную силу 02 августа 2023 года, настоящий Закон применяется к правоотношениям, которые возникнут в связи с формированием соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области, а также после сформирования соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений,

В соответствии с п. 3.8 -3.10 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизацией автомобильных дорог является: учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Определены понятия технического паспорта автомобильной дороги как технического документа, содержащего данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги, и технического учета автомобильной дороги как систематического сбора данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области от 25 ноября 2016 года №118 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся в муниципальной собственности муниципального образования - Троицковихляйского сельсовета.

Законом Тамбовской области №317-З от 10 мая 2023г. "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области", вступившего в законную силу 11 мая 2023 года, в соответствии состатьей 13Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все поселения, входящие в состав Сосновского района Тамбовской области: Верхнеярославский сельсовет, Грязновский сельсовет, Дегтянский сельсовет, Дельнодубравский сельсовет, Зелёновский сельсовет, Кулеватовский сельсовет, Ламский сельсовет, Октябрьский сельсовет, Ольховский сельсовет, Отъясский сельсовет, Перкинский сельсовет, Подлесный сельсовет, ФИО3 поссовет, Троицковихляйский сельсовет Сосновского района Тамбовской области (далее также - преобразуемые поселения), преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Сосновского района Тамбовской области - ФИО3 муниципальный округ Тамбовской области.

Органы местного самоуправления Сосновского муниципального округа Тамбовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Сосновского муниципального округа Тамбовской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области, и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

До формирования органов местного самоуправления Сосновского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района по результатам проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления в сфере дорожного движения, установлено, что администрацией Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильных дорог местного значения.

В целях устранения указанных нарушений прокурором 31 июля 2023 года на имя главы Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области было внесено представление.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре РФ», администрацией Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, не приняты, письменный ответ в прокуратуру района не представлен.

Согласно поступившему в адрес суда сообщению главы Троицковихляйского сельсовета Сосновского района ФИО1 администрация сельсовета требования прокурора признала.

Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 31 июля 2023 года, не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, находящихся в муниципальной собственности Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

При этом, выполнение администрацией Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области данной обязанности предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе необходимости, возникшей в конкретный период времени.

Бездействие администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, находящихся в муниципальной собственности Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области нарушает требования действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности, затрудняет применение мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог на безопасное передвижение, что может привести к причинению ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сохраняется обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, находящихся в муниципальной собственности Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, находящихся в муниципальной собственности Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, находящихся в муниципальной собственности Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в ФИО3 районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через ФИО3 районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 14 ноября 2023 года.

Судья И.А.Карнаухова