УИД № 11RS0001-01-2023-010651-37 Дело № 2а-9313/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Никоновой Е.Г.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2, заинтересованных лиц ФИО1, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 09 октября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», начальнику Управления ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным требования администрации МО ГО «Сыктывкар» в части срока для добровольного сноса аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности установить срок для добровольного сноса многоквартирного дома,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным установленного администрацией МО ГО «Сыктывкар» в требовании от 15.11.2022 срока для добровольного сноса многоквартирного дома ... до 17.09.2024, установлении иного срока для добровольного сноса многоквартирного дома путем возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности предъявить собственникам новое требования в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований административным истцом указано о том, что многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу. Ей как собственнику помещений в многоквартирном доме предъявлено требование от 15.11.2022, в котором установлен срок для добровольного сноса многоквартирного дома в срок до 17.09.2024. Указывая об отсутствии такой возможности, о чем административному ответчику известно, с учетом степени аварийности дома и опасности для дальнейшего проживания в нем граждан, находит установленный в требовании срок неразумным, одновременно указывая со ссылкой на произведенный расчет о том, сроки принятия решения должны быть объективно обусловленными. Поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установление срока сноса дома силами собственников помещений до 2024 года нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», начальник Управления ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» ФИО4, в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО3
В судебном заседании истец и ее представитель на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Заинтересованные лица поддержали исковые требований.
АМО ГО «Сыктывкар», Управления ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» участие своих представителей не обеспечили. Также будучи извещен надлежащим образом, начальник Управления ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» ФИО4, участия в судебном заседании не принимал.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив фактические обстоятельства по результатам оценки представленных доказательств в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное законодательство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 жилищного кодекса РФ).
В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.3006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако, они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Судом установлено, что ФИО1, ФИО3 и ФИО1 являются собственниками, по 1/3 доли каждый, жилого помещения – квартиры ....
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 17.09.2021 № 9/3034 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.
Названным постановлением постановлено принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, в срок до 2028 года.
В соответствии с пунктом 3 постановления Комитету жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар» поручено направить гражданам, проживающим в жилых помещения многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, уведомления о предложении жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для временного проживания.
Согласно пункту 4 постановления, Управлению ЖКХ МО ГО «Сыктывкар» следует направить собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, требования о сносе такого многоквартирного дома за счет собственных средств с указанием срока для осуществления сноса.
15.11.2022 УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» ФИО1, ФИО3 и ФИО1 как собственникам жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: ... направлены требования, в которых на основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлен срок для добровольного сноса данного многоквартирного дома до 17.09.2024 для добровольного сноса данного многоквартирного дома.
Разъяснено, что ненаправление ответа в установленный в постановлении срок (до 14.02.2023) будет считаться отказом от осуществления сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Несогласие с установленным в требовании от 15.11.2022 сроком для добровольного сноса многоквартирного дома явилось поводом обращения административного истца в суд с настоящим иском.
Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 441 от 20.08.2021 на основании заключения № НО-381-07-21 по результатам технического обследования технического состояния строительных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., выполненного ООО «Неско» 16.07.2021, выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, с учетом его аварийного состояния, недопустимого состояния его несущих и ограждающих конструкций, а также экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта дома.
Разрешая заявленные требования с учетом приведенных требований закона, суд при оценке фактических обстоятельств, руководствуясь тем, что соблюдение установленной в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений расположенного на данном земельном участке многоквартирного дома, является обязательной, учитывает следующее.
В силу закона единственным предусмотренным способом принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о сносе дома является проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Частью 4 статьи 45 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник, иное лицо, указанное в данном Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.
В силу установленного порядка процедура созыва общего собрания предусматривает необходимость установления собственников всех помещений многоквартирного дома.
Согласно частям 2 и 4 ст. 55.30 указанного Кодекса, по общему правилу, в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.
Согласно части 1 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что условия отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения.
В силу части 3 указанной статьи в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с частью 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ, по общему правилу, работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).
Частями 9 и 10 установлен порядок подачи в орган местного самоуправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства и требования к содержанию такого уведомления и прилагаемым к нему документам.
Таким образом, снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу уполномоченным на то специалистом на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда.
Принимая во внимание установленный приведенными положениями закона порядок, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом требование принято администрацией МО ГО «Сыктывкар» в соответствии с имеющимися полномочиями, с соблюдением установленных нормами Жилищного кодекса РФ требований.
Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что установленный администрацией МО ГО «Сыктывкар» срок для добровольного сноса многоквартирного дома ..., не является разумным, суду не представлено.
Приведенный административным истцом расчет времени, необходимого для проведения процедуры сноса, судом не может быть принят во внимание, поскольку он основан на минимальных сроках, установленных законодательством для их проведения, без учета того, что, в частности, собрание собственников помещений может быть проведено не с первого раза, его решение может быть оспорено собственниками, а также без учета иных обстоятельств, увеличивающих сроки проведения необходимых процедур.
С учетом изложенного, суд при вынесении решения исходит из разумности срока, установленного ответчиком для добровольного сноса дома, который к настоящему времени не истек. Возможность соблюдения административным ответчиком предусмотренной законом процедуры изъятия земельного участка, занятого домом ..., и жилых помещений в нем не утрачена. Какого-либо неправомерного бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений ответчиком не допущено.
Довод стороны истца о невозможности проживания в доме в силу аварийного состояния его конструкций, не исключает обязанности по соблюдению установленной в статье 32 Жилищного кодекса РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, требующей при необходимости соблюдения процедурных моментов, большего, чем указано в исковом заявлении времени.
При оценке обоснованности изложенных доводов суд учитывает предусмотренную законом возможность обеспечения граждан жилыми помещениями маневренного фонда. В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса РФ гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с их согласия предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.
Учитывая изложенное, руководствуясь тем, что на сегодняшний день право административного истца на получение во временное пользование жилого помещения маневренного фонда не ограничено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований иска, руководствуясь тем, что само по себе установление срока сноса принадлежащего административному истцу помещения согласно оспариваемому требованию до 17.09.2024, права и законные интересы ФИО1 не нарушает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», начальнику Управления ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» ФИО4 о признании незаконным требования администрации МО ГО «Сыктывкар» от 15.11.2022 в части срока для добровольного сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., до 17.09.2024, возложении обязанности установить иной срок для добровольного сноса многоквартирного дома, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
<данные изъяты>