РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Кравчевской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2025 (УИД 75RS0011-01-2025-000202-89) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконным предписания о демонтаже рекламной конструкции, обязании выдать разрешение и заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Каларский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ им подано в администрацию Каларского муниципального округа <адрес> заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 кв.м. для размещения рекламной конструкции, к которому приложена схема земельного участка. Ранее в 2024 г. ему административным ответчиком выдавалось уже разрешение со сроком действия до августа 2024 г., в соответствии с которым он возвел за свой счет рекламный баннер «АРЕНДА АВТО». После его обращения о предоставлении земельного участка, в качестве ответа он получил предписание о демонтаже рекламной конструкции, которое считает незаконным, так как оно выдано вне процедуры проведения проверки в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что является грубым нарушением требований действующего законодательства. Указывает на то, что установленная рекламная конструкция не угрожает безопасности движения транспорта (п. 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе»), до обращения его с заявлением в администрацию округа, ему каких-либо претензий не предъявлялось не смотря на истекший срок действия разрешения, поэтому административным ответчиком на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ должен быть с ним заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо инициирована процедура аукциона. Полагает, что п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О внесении изменений в ст. 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривает возможность продления разрешения без проведения торгов. С учетом письменно уточненных исковых требований просит суд признать незаконными уведомления (предписания) о демонтаже рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, так как они выданы с нарушением процедуры проведения проверки, обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, провести установленную п. 5.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» процедуру аукциона или конкурса, выдать ему разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, заключить с ним договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (л.д. ).

В судебном заседании установлено.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 явку в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонограммы, просят о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживают заявленные исковые требования (л.д. ).

Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> также явку в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания под протокол от ДД.ММ.ГГГГ, причины неявки в суд не предоставил. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ФИО3 пояснила, что ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ими не давался, также по заявлению не инициировались торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, так как в администрации округа не была утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности <адрес> или муниципальной собственности на территории Каларского муниципального округа <адрес>. Данная схема по результатам согласования с Департаментом государственного имущества и земельных отношений <адрес> утверждена постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Административному истцу не может быть предоставлен испрашиваемый им земельный участок для размещения рекламной конструкции, так как место установки рекламной конструкции, определенное ФИО1, не входит в перечень мест размещения рекламных конструкций на территории Каларского муниципального округа <адрес>. Считает, что для вынесения предписания ФИО1 о демонтаже рекламной конструкции им не нужно было проводить муниципальный контроль, данная обязанность у них имеется в силу требований ФЗ «О рекламе».

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, изучив и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ (далее Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закон о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе).

В силу ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Данная правовая норма является нормой прямого действия, то есть не предусматривает проведения муниципального контроля, какой-либо проверки при вынесении предписания по демонтажу рекламной конструкции.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 5 приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N 497/24 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы" выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом "О рекламе", является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления. Для реализации данного правомочия не требуется обращение в судебные инстанции.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Каларского муниципального округа <адрес> выдано ФИО1 разрешение № на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со следующими характеристиками: реклама аренды авто площадью 5*2 м., место установки: на повороте в <адрес> по автомобильной дороге авто дублёр БАМа. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, ).

На основании указанного разрешения административный истец разместил рекламную конструкцию (л.д. ), которая до настоящего времени находится на прежнем месте, что подтверждается актами осмотра рекламного щита специалистами администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) и не оспаривается ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию округа заявление о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 75:25:170103, расположенного в пгт. Новая Чара, площадью 2 кв.м. сроком на 5 лет, для размещения рекламной вывески (л.д. ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка (л.д. ).

Кроме того, администрацией округа ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлены в адрес ФИО1 уведомления о демонтаже рекламной конструкции с надписью «Аренда авто, №, №» по причине отсутствия заключенного с ним договора на аренду земельного участка (л.д. 10, 11).

Таким образом, суд установил, что рекламная конструкция с надписью «Аренда авто, №, №», установленная на повороте в <адрес> по автомобильной дороге авто дублёр БАМа на текущий момент эксплуатируется заявителем без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следовательно, в силу ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального округа вправе был выдать заявителю предписание на демонтаж установленной и эксплуатируемой заявителем без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Поскольку проведение проверки, какой-либо иной формы муниципального контроля, при выдаче предписания не требовалось и не производилось, ссылки заявителя на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть приняты и подлежат отклонению.

Также следует отметить, что по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка под установку рекламной конструкции, спорный земельный участок не может быть предоставлен для данных целей, так как в силу положений ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности, проводятся только после утверждения муниципальными образованиями в соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе схем размещения рекламных конструкций и только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

ДД.ММ.ГГГГ УФАС по <адрес> внесено в адрес администрации округа предупреждение о прекращении бездействия и необходимости разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций в соответствии с ч. 5.8 ст.19 Закона о рекламе в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

Данный срок исполнения предупреждения администрации округа со стороны УФАС по <адрес> неоднократно продлевался, окончательно был установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

В результате схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности <адрес> или муниципального собственности на территории Каларского муниципального округа <адрес>, порядок применения схемы утверждены постановлением администрации Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. ).

Место, где в настоящее время находится рекламная конструкция с надписью «Аренда авто, №, №», установленная на повороте в <адрес> по автомобильной дороге авто дублёр БАМа, не включено в указанную схему размещения.

В этой связи, в отсутствие заключенного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ФИО1 не может быть выдано и разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы административного истца о том, что п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О внесении изменений в ст. 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривают возможность продления разрешения без проведения торгов, являются несостоятельными.

Данный закон № 98-ФЗ регламентирует не порядок продления разрешения, как указывает заявитель, а порядок продления заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, при этом, лицо, заключившее договор и желающего его продлить, должен обратиться с соответствующим заявлением до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящем споре между ФИО1 и администрацией округа договор на установку спорной рекламной конструкции не заключался, суду не представлено доказательств того, что в 2024 г. ФИО1 обращался в администрацию круга с какими-либо заявлениями о решении вопроса в отношении рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 к администрации Каларского муниципального округа <адрес> суд оставляет без удовлетворения.

Тот факт, что администрацией округа нарушены сроки рассмотрения заявления ФИО4, не является основанием для признания бездействия административного ответчика, так как для удовлетворения требований административного искового заявления недостаточно одного только факта нарушения срока рассмотрения заявления, поскольку в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав административного истца, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Суд установил факт того, что по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть проведены торги на заключение договора на установку рекламной конструкции и выдано ему разрешение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным предписания о демонтаже рекламной конструкции, обязании выдать разрешение и заключить договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, рассмотреть его заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Мотивированное решение суда изготовлено 09.07.2025 г.