Дело № 2-470(2)/2023
64RS0034-02-2023-00502-06
Решение
Именем Российской Федерации
20 сентября 2023 года с. Воскресенское
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,
при секретаре Тюкалиной Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании дополнительного соглашения к договору аренды недействительным,
установил:
прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения режима использования земель водного фонда установлено, что постановлением администрации Воскресенского муниципального района от 09 сентября 2007 года № 523 ФИО3 был представлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1417 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, для культурно-оздоровительных целей, 19 сентября 2007 года между администрацией и ФИО3 заключен договор аренды.
14 августа 2015 года ФИО3 обратился с заявлением в администрацию Воскресенского муниципального района с целью изменить вид разрешенного использования земельного участка с «культурно-оздоровительных целях» на вид «для причалов и маломерных судов».
Администрацией Воскресенского района 23 ноября 2015 года проводилось публичное слушание по данному вопросу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка. По результатам публичных слушаний было вынесено постановление от 10 декабря 2015 года № 600 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид «для причалов и маломерных судов».
Во исполнение постановления администрации Воскресенского муниципального района № 600 от 10 декабря 2015 года между администрацией Воскресенского муниципального района и ФИО3 к договору аренды № 38 от 19 сентября 2007 года заключено дополнительное соглашение от 21 декабря 2015 года, которым внесены изменения в договор аренды относительно вида разрешенного использования земельного участка.
В связи со смертью ФИО3 в порядке наследования в 2018 году права и обязанности арендатора переданы ФИО4
Изменение вида разрешенного использования земельного участка таким образом не отвечает требованиям закона, поскольку земельный участок с видом разрешенного использования «для причалов и маломерных судов» мог быть представлен только по результатам торгов.
С учетом изложенного прокурор просит признать дополнительное соглашение от 21 декабря 2015 года к договору аренды земли несельскохозяйственного назначения от 19 сентября 2007 года № 38 недействительным (ничтожным), исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1417 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч.11В, «для причалов и маломерных судов», восстановить установленный договором аренды земельного участка от 19 сентября 2007 года вид разрешенного использования «для культурно-оздоровительных целей».
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.
Ответчик ФИО4 и ее представитель не явились, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В п. п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Положения п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ предусматривают, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В п. 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с основным принципом земельного законодательства, закрепленным в ст. 1 ЗК РФ, при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (абз. 2 п. 11 ст. 1 ЗК РФ).
В статье 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Категории земель приведены в ст. 7 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В ст. 42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Порядок предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством на нем объектов, и для целей, не связанных со строительством объектов, регламентирован ЗК РФ.
Судом установлено, что 19 сентября 2007 года между администрацией Воскресенского муниципального района и ФИО3 на основании постановления администрации № 523 от 09 августа 2007 года, постановления № 581 от 12 сентября 2007 года о внесении изменений, был заключен договор аренды № 38 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1417 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования «для культурно-оздоровительных целей», сроком на 49 лет.
Постановлением администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области № 327 от 07 сентября 2007 годи изменен почтовый адрес земельного участка в части указания номера – «11В».
14 августа 2015 года ФИО3 обратился в администрацию района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид «для причалов и маломерных судов».
По результатам проведения публичных слушаний постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области №600 от 10 декабря 2015 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид «для причалов и маломерных судов», и 21 декабря 2015 года между администрацией Воскресенского муниципального района и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды, которым указан вид разрешенного использования арендуемого земельного участка «для причалов и маломерных судов» и изменен размер арендной платы.
После смерти ФИО3 в порядке наследования права арендатора перешли к ФИО4, что подтверждается свидетельствами о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, свидетельством о праве на наследство по закону от 13 июля 2018 года.
На основании протеста прокурора Воскресенского района Саратовской области администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области принято постановление № 296 от 08 августа 2023 года, в соответствии с которым постановление администрации № 600 от 10 декабря 2015 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка отменено.
По состоянию на 25 августа 2023 года согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка значится «для причалов и маломерных судов».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что вид разрешенного использования земельного участка «для культурно-оздоровительных целей» на вид «для причалов и маломерных судов» изменен на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района по результатам публичных слушаний и заявления первоначального арендатора ФИО3
Вместе с тем, нормами ЗК РФ предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков для причалов и маломерных судов, в частности, земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.
Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 ГрК РФ, ст. 7, 85, 42, 39.6 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
В статье 4 указанного закона приводится понятие государственных или муниципальных преференций, к которым относится предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Таким образом, нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление неоговоренных в законе преференций для отдельных лиц.
В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
Пунктом 17 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.
Исходя из п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
По смыслу приведенных норм вид разрешенного использования участка определяет правовой режим использования участка. При заключении договора аренды пределы владения и пользования участком арендатором устанавливаются арендодателем также исходя из вида разрешенного использования участка и цели использования участка, указанных в договоре аренды. Произвольное изменение вида разрешенного использования арендатором законом не допускается, так как это связано с изменением условий договора аренды.
Поскольку лицо, получившее земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, не может по своему усмотрению изменить вид разрешенного использования без соблюдения установленной законом процедуры, соответственно, с изменением вида разрешенного использования, изменился объем прав, порядок и условия использования предоставленного в аренду участка, то есть арендатору предоставлено преимущество без соблюдения соответствующей процедуры, что недопустимо.
Допущенное нарушение норм действующего законодательства повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности участвовать в аукционе и претендовать на предоставление им земельного участка.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать недействительным дополнительное соглашение от 21 декабря 2015 года к договору аренды земельного участка № 38 от 19 сентября 2007 года, заключенному между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ФИО3.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1417 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «для причалов и маломерных судов», восстановить установленный договором аренды земельного участка от 19 сентября 2007 года №38 вид разрешенного использования земельного участка «для культурно-оздоровительных целей».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Саратовский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2023 года.
Судья