___

Дело № 2а-11564/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 25 декабря 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к ответчику с данным иском, указав, что истец является членом ДСПК «Сайылык», которому 15.05.2002 г. на общем собрании членов был выделен земельный участок в заброшенном болотистом месте. По заявлению истца Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в своем письме №/ДИиЗО от 07.06.2025 г. отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. не предоставлена информация вместо кого он был принят в члены, списочный состав ДСПК «Сайылык» составляет 15 человек, однако согласно распоряжению Администрации г. Якутска от 06.06.1996 г. № первоначальный список составлял 13 человек. Также сообщено, что запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах «Ж-2А» и «Л-1». Вид разрешенного использования «Л-1» отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, т.к. истец был принят в члены дополнительно с предоставлением земельного участка на свободном месте в пределах выделенной территории ДСПК «Сайылык». Довод отказа о том, что часть земельного участка находится в территориальной зоне «Л-1» не может являться основанием для отказа, т.к. земельный участок не сформирован, его границы могут быть определены без наложения на указанную территориальную зону. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать отказа ответчика №/ДИиЗО от 07.06.2025 г. незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца в установленном законом порядке.

Административный истец, представитель заинтересованного лица ДСПК «Сайылык», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся представителей суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и просит удовлетворить. Считает срок для обращения в суд не пропущенным, т.к. оспариваемый отказ был получен 11.08.2025 г..

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласился, указав, что отказ является законным, а также истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из протокола общего собрания ДСК «Сайылык-2» от 15.05.2002 г. следует, что истец был принят в члены кооператива, и ему был выделен заброшенный болотистый участок, все 17 членов ДСК проголосовали единогласно.

26.12.2024 г. истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Административный ответчик в своем письме №/ДИиЗО от 07.06.2025 г. отказал истцу в данном предварительном согласовании, указав, что в ходе рассмотрения заявления установлено, что истец согласно протокола ДСК «Сайылык» от 15.05.2002 г. был принят в члены. Однако информации вместо кого истец был принят и об исключении предыдущего члена отсутствует. Выписка из протокола ДСК «Сайылык» не соответствует Федеральному закону от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст.181.2 ГК РФ. Согласно протоколу общего собрания списочный состав состоит в количестве 15 членов, что не соответствует первоначальному списку в количестве 13 человек согласно распоряжению главы Администрации г. Якутска от 06.06.1966 г. №20. Запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска» и «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По пояснениям стороны истца оспариваемый отказ он получил 11.08.2025 г., с иском обратился в электронном виде 11.11.2025 г., со стороны ответчика не представлено доказательств своевременного вручения истцу оспариваемого отказа, следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд истцом не пропущен.

Доводы отказа о том, что списочный состав не соответствует первоначальному списку опровергается протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от ____, согласно которого за ДСК «Сайылык» закреплена площадь 15 га, списочный состав составляет 48 членов ДСК. При этом, из протокола общего собрания членов ДСК «Сайылык» от ____ видно, что истцу был выделен заброшенный заболоченный земельный участок, который ранее никому не предоставлялся.

Доводы о несоответствии протокола общего собрания членов ДСК «Сайылык» Федеральному закону от 29.07.2017 №217-ФЗ также являются необоснованными, поскольку ранее действовал Федеральный закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которого решение общего собрания членов СНТ оформлялось протоколом, следовательно, представленный протокол отвечал требованиям действовавшего на тот момент закона.

Однако в данном случае, основания отказа о расположении запрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах заслуживают внимание.

Согласно выписки из градостроительной документации городского округа «город Якутск» запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска» и «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), что следует схемы карты территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Названный порядок предполагает, в частности, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного кодекса. 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исходя из требований пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку в силу указанных выше норм материального права невозможно образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах, что в свою очередь влечет невозможность и согласования схемы расположения земельного участка, Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обоснованно принято оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства, принят уполномоченным должностным лицом при наличии правовых оснований.

При этом наличие у административного истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ не свидетельствует в данном случае о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах противоречит нормам действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать в удовлетворении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___