Решение по делу № 2А-237/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на оборудование системой видеонаблюдения Перволеволамского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ».

Дело № 2а-237/2023

68RS0024-01-2023-000175-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сосновская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на оборудование системой видеонаблюдения Перволеволамского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ»,

установил:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» о признании незаконным бездействия по принятию мер, направленных на оборудование системой видеонаблюдения Перволеволамского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», указав, что прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий здравоохранения. В ходе проверки установлено, что на территории района функционирует Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сосновская ЦРБ», имеющее в своей структуре Перволеволамского фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности Перволеволамскому фельдшерско-акушерскому пункту присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, в том числе осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение указанного положения Перволеволамский ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» не оборудован системой видеонаблюдения. Данные нарушения были указаны в представлении, внесенном прокуратурой района 21 июля 2022 года на имя главного врача ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ». Однако до настоящего времени учреждением здравоохранения мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.

Просит признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» по принятию мер, направленных на оборудование системой видеонаблюдения Перволеволамского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ». Обязать ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на оборудование системой видеонаблюдения Перволеволамского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. административные исковые требования поддержал, просил их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании обратилась к суду с письменным заявлением о признании административных требований, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, административному ответчику понятны.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст.9Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.3.1. ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

СогласноПостановлениюПравительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2Требований): - Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации; - минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; - иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласнопункту 5указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12Требований).

В соответствии с п.п. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в том числе осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 357 были внесены изменения вПостановлениеПравительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, которые вступили в силу с 11 апреля 2019 года, а именно с указанной даты на все медицинские и фармацевтические организации возложена обязанность оборудовать свои объекты системой видеонаблюдения, при этом камер должно быть достаточно, чтобы наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта было непрерывным.

Из материалов дела следует, что Перволеволамский фельдшерско-акушерский пункт ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», расположен по адресу: <адрес>, в одноэтажном каркасно-щитовом здании, общей площадью 66,8 кв.м, имеет центральный водопровод, печное отопление, электрическое освещение, канализацию /местный выгреб/.

Перволеволамский фельдшерско-акушерский пункт имеет отдельный паспорт безопасности, согласно которому основное функциональное назначение ФАП - оказание первичной медико-санитарной помощи, с возможным одновременном пребыванием людей – от 3 до 5 человек. Система видеонаблюдения отсутствует. Перволеволамский ФАП прошел процедуру категорирования с присвоением 4 категории.

При согласовании паспорта безопасности комиссия ходатайствовала о выделении денежных средств для установки в здании ФАП системы видеонаблюдения.

Как следует из Устава Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сосновская ЦРБ», утвержденного приказом Управления здравоохранения Тамбовской области от 30 июля 2019 года, в обязанности учреждения входит соблюдение правил техники безопасности, антитеррористической и пожарной безопасности (п.4.7 ч.4 Устава).

Обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении Перволеволамского ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», возложена на ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», однако мероприятия по антитеррористической защищенности фельдшерско-акушерского пункта не выполнены.

Прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий здравоохранения. В ходе проверки установлено, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Перволеволамский ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» не оборудован системой видеонаблюдения.

Прокуратурой района 21 июля 2022 года на имя главного врача ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» было внесено представление. Однако, как следует из справки от 21 марта 2023 года, Перволеволамский ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» до настоящего времени системой видеонаблюдения не оборудован.

Выявленные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности здания и территории Перволеволамского ФАП ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» и создают реальную угрозу безопасности работников учреждения и посетителей.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, без принуждения и давления со стороны третьих лиц и суда, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сосновская ЦРБ» по принятию мер, направленных на оборудование системой видеонаблюдения Перволеволамского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сосновская ЦРБ» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на оборудование системой видеонаблюдения Перволеволамского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сосновская ЦРБ» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова