Дело № 2-294/2025
УИД 10RS0003-01-2025-000534-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года г. Кемь, РК
Кемский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гордевича В.С.,
при секретаре Синда И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия к администрации Рабочеостровского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кемского района и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обратились в суд с названными исковыми требованиями к администрации Рабочеостровского сельского поселения по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Рабочеостровского сельского поселения на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале 10:02:0090106 несанкционированно возведена самовольная постройка (лодочная станция с плоской крышей) с географическими координатами: 64.996090/34.785596. Установить лицо, возведшее и использующее указанную постройку, не представилось возможным. По информации ОМВД России по Кемскому району указанная постройка находится в пользовании ФИО1 Разрешение на использование части земельного участка, расположенном в кадастровом квартале 10:02:0090106, занятого указанной лодочной станцией, физическим и юридическим лицам не выдавалось. Обращение прокурора района с настоящим иском обусловлено тем, что нахождение на несформированном земельном участке объектов самовольного строительства неправомерно, оно нарушает права Российской Федерации как его собственника и одновременно с этим посягает на публичный интерес неопределенного круга лиц.
Просили: возложить на администрацию Рабочеостровского сельского поселения обязанность устранить препятствия в пользовании неограниченному кругу лиц земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале 10:02:0090106 на территории Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района, и снести хозяйственную постройку (лодочную станцию с плоской крышей) с географическими координатами: 64.996090/34.785596; возложить на администрацию Рабочеостровского сельского поселения обязанность очистить территорию, занятую хозяйственной постройкой (лодочной станцией с плоской крышей) с географическими координатами: 64.996090/34.785596, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале 10:02:0090106 на территории Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района, от последствий незаконного строительства.
Представитель истца - прокурор Кемского района Артемьев А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель истца – Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.
Представитель ответчика – администрации Рабочеостровского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебное заседание не явился, в поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Администрации Кемского муниципального района, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, удовлетворяет заявленные требования.
Судом установлено, что при проведении проверки 16 мая 2025 года заместителем главного государственного инспектора по Кемскому, Белморскому и Лоухскому муниципальным районам по использованию и охране земель ФИО2 зафиксировано, что на несформированном земельном участке в кадастровом квартале 10:02:0090106 на территории Рабочеостровского сельского поселения в районе <адрес> в <адрес> возведена самовольная постройка, а именно: хозяйственная постройка - лодочный гараж, площадью 52,3 кв.м (географические координаты: 64.996090/34.785596).
Изложенное подтверждается: справкой по участию в проверке прокуратуры Кемского района по установлению фактов нарушения требований земельного законодательства РФ на территории Кемского района, п. Рабочеостровск, в районе <адрес>, от 16 мая 2025 года (л.д. 8), фототаблицей и схематическим чертежом земельного участка в кадастровом квартале 10:02:0090106 с изображением требуемой к сносу постройки (л.д. 9-10), фотоизображением земельного участка с расположенной на нем постройкой (лодочным гаражом) с указанием координат лодочного гаража (л.д. 19).
Установить лицо, которое возвело указанное строение, не представилось возможным, при этом пользователем деревянного хозяйственного строения, указанного на схематическом чертеже земельного участка является ФИО1, что подтверждается ответами на запросы прокурора зам. начальника ОМВД России по Кемскому району от 26.06.2025 (л.д. 13) и главы администрации Рабочеостровского сельского поселения от 01.06.2025 о том, что сведения о владельцах лодочных гаражей в администрации отсутствуют (л.д. 18).
Как следует из преамбулы и ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.
Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Как указано в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные ли созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Из п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Установлено, что спорные объекты возведены на земельном участке, который в установленном земельным законодательством порядке не предоставлен для строительства объектов недвижимости, и, соответственно, указанные лодочные гаражи являются самовольными постройками, правовым последствием возведения которых является их снос (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
В соответствии с разъяснениями данным в пунктах 4,5,10 и 25 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»: положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абз. первый, третий пункта 1 ст. 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ). Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (п. 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения. В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.
Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Право собственности на вышеуказанные самовольные постройки (лодочные гаражи) не зарегистрировано, они расположены на земельном участке, не переданном в пользование, государственная собственность на который не разграничена. В ходе организованных мероприятий установить лиц, которые возводили эти постройки, не представилось возможным, доказательств обратного суду не представлено.
Наличие строений, возведенных на несформированном земельном участке, с учетом позиции, высказанной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», нарушает права собственника участка - государства Российской Федерации, не позволяет осуществлять правомочия по распоряжению этим участком в соответствии с земельным законодательством, поэтому нахождение на земельном участке объектов самовольного строительства является незаконным.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 решение о сносе самовольной постройки принимается судом, в том числе по искам прокурора.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 того же Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в т.ч. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.
В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, а также осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Частью 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки.
С учетом установленных обстоятельств дела, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», а также с учетом положений статей 12, 16 Земельного кодекса РФ, ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования к администрации Рабочеостровского сельского поселения о возложении обязанности по сносу указанной самовольной постройки (лодочного гаража) и очистке территории, занятой названной самовольной постройкой от последствий незаконного строительства на земельном участке в кадастровом квартале 10:02:0090106, подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что требуемый прокурором трехмесячный срок для исполнения решения суда, с учетом срока вступления решения суда в законную силу, выпадает на конец апреля 2026 года, учитывая, что в указанное время года возможно наличие низких температур воздуха и неблагоприятных погодных условий, что делает исполнение решения суда затруднительным, учитывая необходимость выделения денежных средств для сноса построек при формировании бюджета поселения на 2026 год, учитывая, что доказательств наличия угрозы жизни и здоровью людей фактом нахождения на территории поселка Рабочеостровск указанной в иске постройки, истцами суду не представлено, суд полагает разумным сроком срок для исполнения решения суда продолжительностью шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса.
Государственная пошлина на основании статьи 103 ГПК РФ не подлежит взысканию с ответчика – администрации Рабочеостровского сельского поселения, так как в соответствии с положениями пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кемского района - удовлетворить.
Обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку (лодочный гараж) с географическими координатами: 64.996090/34.785596, расположенную в районе <адрес> муниципального района Республики Карелия на несформированном земельном участке в кадастровом квартале номер 10:02:0090106.
Обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию, занятую указанной самовольной постройкой от последствий незаконного строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: В.С.Гордевич
Решение в окончательной форме вынесено 24 декабря 2025 года.