Дело № 2-1691/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-000208-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи - Байскич Н.А.,
при секретаре – Лавровой К.А.,
с участием:
истцов – ФИО1, ФИО2,
представителя истцов – ФИО3 действующей на основании ордера представившей удостоверение,
представителя ответчика УГР КГО – ФИО4 действующей на основании доверенности № от 19.09.2022 г. сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области
07 августа 2023 года
гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании включения в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшим непригодным для проживания для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ и предоставлению социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с исковым заявлением к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании включения в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшим непригодным для проживания для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ и предоставлению социальной выплаты.
Требования мотивируют тем, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 11.12.1990 года истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного в <адрес>
Указывая, что вместе с супругой ФИО2 переехал проживать в указанный дом с момента его покупки.
Согласно данным отдела адресно-справочной информации ФИО1 и супруга ФИО2 зарегистрированы по месту своего жительства в жилом доме, по <адрес> с 11.12.1990 г. и по настоящее время.
Согласно заключению ВНИМИ № СФ ОАО ВНИМИ от 24.09.2021 г. произведена оценка о влиянии горных работ на состояние жилого дома, по <адрес>. Из ответа о научно-технической работе по оценке степени влияния подземных горных работ ликвидированной шахты ООО Краснокаменская и техническое состояние жилого дома, следует, что расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по данному дому превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной ООО шахта Краснокаменская негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного влияния на жилой дом по адресу: <адрес> данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
После предоставления полного пакета документов, подтверждающего наличие у истцом пава на включение в список граждан, подлежащих переселению и предоставление социальной выплаты выплату на приобретение жилья взамен сносимого и письменного заявления о предоставлении информации, истцами получен ответ от УГР КГО за № от 07.11.2022, что право на получение социальной выплаты имеет лишь ФИО1, а супруга ФИО2 не имеет такого права, так как в собственности у нее имеется дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.08.2021 г. Для получения социальной выплаты из расчета жилой площади на семью из двух человек, в размере установленном Постановлением Правительства РФ № 428 необходимо обратиться в суд.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, решение о ликвидации ООО Шахта Краснокаменская было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 11.07.2012 г.
Согласно заключению № СФ ОАО ВНИМИ от 24.09.2021 г. дом, по <адрес>, также относится к категории – ПВ (подработанные ветхие), то есть дом не пригоден для проживания.
С отказом УГР КГО истцы не согласны.
Просят обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО1, ФИО2 в списки граждан подлежащих переселению с подработанных территорий ООО шахты Краснокаменская. Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ФИО1, ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного в <адрес> для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчета стоимости жилья 42 кв.м. на семью. из двух человек. Обязать Министерство энергетики РФ провести финансирование ФИО1, ФИО2 социальной выплаты, для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчета стоимости жилья 42 кв.м. на семью из двух человек.
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям указанным в иске, высказав общее мнение, указав, что с момента приобретения дома и по настоящее время проживают в доме одной семьей, ведут общее хозяйство. Проживают в доме, с момента его приобретения в 1990 году, и до настоящего времени, зарегистрированы в нем с 1.1.12.1990 года. Дом по <адрес> ФИО2 действительно оформила право в порядке наследования, однако данный дом также является подработанным ветхим, выплаты по данному дому она не получала. Просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика УГР КГО – ФИО4 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, поддержала письменный ответ ранее предоставляемый истцу, что право на получение выплаты имеет только ФИО1, ФИО2 имеет в собственности дом по <адрес>
Соответчик - Министерство энергетики РФ, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не направлен, причины неявки суду не известны, возражений не представлено.
Не явился представитель ФГБУ «ГУРШ» уведомлен надлежащим образом, представил возражения, просит рассмотреть в отсутствие представителя, направив решение в адрес третьего лица (л.д.110-114).
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтёрских городов и посёлков» межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жильё) и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Пунктом 8 указанного Постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учёбы или службы с данной площади.
В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В соответствии со ст. 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.
Согласно части 1 статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации участники общей совместной собственности владеют и пользуются таким имуществом сообща.
Аналогичные положения закреплены в ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации.
Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом (пункт 2 статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем, необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, вопрос 4).
Исключение составляет вселение несовершеннолетних детей в жилое помещение, где проживают их родители, которое осуществляется независимо от мнения остальных собственников жилого помещения.
В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что истцу ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи дома от 11.12.1990 г. принадлежит жилой дом, расположенный в <адрес>, а также земельный участок по указанному адресу, что подтверждается договором купли-продажи выписками из ЕГРН (л.д.15,16,17-18,19-20).
В жилом доме значатся зарегистрированными: ФИО1 с 11.12.1990г. и по настоящее время (л.д.59,12), ФИО2 с 11.12.1990 г. по настоящее время (л.д.58,13), что подтверждается сведениями Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселевску, копиями паспортов.
Свидетельством о заключении брака подтверждено, что ФИО1 и ФИО5 (до брака - ФИО6) Н.Н. вступили в зарегистрированный брак 26.02.1980 года, о чем составлена актовая запись о регистрации брака № от 26.02.1980 (л.д.14).
Письмом УГР Киселёвского городского округа № от 07.11.2022 года истцу ФИО2 отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку у нее в собственности имеется в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.11).
Согласно ответа научно-исследовательского института геомеханники и маркшейдерского дела – межотраслевой научный центр ВНИМИ Сибирский филиал (л.д.60,160), в заключении СФ АО ВНИМИ № от 24.09.2021 рассматривалась организационно-правовая форма ООО «Шахта Краснокаменская» (дата прекращения юридического лица – 11.07.2012 г.).
Заключением ВНИМИ № от 24.09.2021 г. жилой дом, расположенный в <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте ООО Шахта «Краснокаменская» и подлежит сносу (л.д.49-57,71-79,161-163).
Согласно спискам граждан подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемого ООО Шахта Краснокаменская, согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от 24.04.2016 (л.д.80-89) истцы в списки не включены.
Согласно выписки из ЕГРП (л.д.150), справки филиала № 15 БТИ (л.д.159), за ФИО1 числится (он является собственником) жилого дома, расположенного в <адрес>. Иного недвижимого имущества в собственности ФИО1 не имеется.
Согласно выписки из ЕГРП за ФИО2, значится зарегистрированным жилой дом, по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д.151), согласно справки филиала № 15 БТИ (л.д.159), недвижимого имущества в собственности не имеется. Согласно Распоряжения Администрации Киселевского городского округа от 02.06.2023 г. № жилое помещение, по адресу <адрес> признано непригодным для проживания на основании заключений межведомственной комиссии при администрации Киселевского городского округа от 11.05.2023 № (л.д.171,172).
Как следует из заключения СФ ОАО ВНИМИ № от 24.09.2021 года жилой дом по адресу: <адрес> также дом по <адрес> значатся в перечне (подработанных ветхих) жилых домов, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству (л.д.161-163).
Пунктом 8 Правил, согласно которым предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Указания на то, что выплаты на приобретение жилья носят характер компенсаций, выплачиваемых взамен признанного не пригодным для проживания жилья, в постановлении Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года и в иных нормативных актах, регламентирующих основания и порядок таких выплат, не имеется.
Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.
Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильём.
Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.
Согласно п.п. 9, 10 Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что истцы зарегистрированы и проживают и проживают в доме с 11.12.1990 г. и по настоящее время, расположенном в <адрес>, что нашло свое подтверждение в представленных истцами документах.
Согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц, а также ответа СФ АО ВНИМИ, ООО «Шахта «Краснокаменская» прекратило свою деятельность 11.07.2012 года.
Из приведенных выше норм, право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно возникнуть на момент ликвидации шахты, однако возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы – заключения СФ ОАО ВНИМИ от № от 24.09.2021 г.
Наличие в собственности истца ФИО2 дома полученного в наследство по <адрес>, не может служить основанием для отказа в предоставлении выплаты, поскольку указанный дом также является подработанным ветхим в результате ведения горных работ ООО Шахта Краснокаменская, и поскольку возможность реализации права в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы – заключения СФ ОАО ВНИМИ от № от 24.09.2021 г., в котором оба дома в категории - подработанные и ветхие, и никаких выплат ввиду дома, по <адрес> подработанного истец ФИО2 не получала, данное обстоятельство не может служить основание для отказа в удовлетворении требований истца, как нарушающих право истца на получение выплаты в установленном законом порядке.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, истцы подлежат включению в списки на предоставление социальной выплаты, и требования истцов о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, обязании включить в список граждан, подлежащих переселению и заключить договор на получение социальной выплаты для приобретения другого жилья взамен сносимого, следует удовлетворить.
Таким образом, постоянное проживание истцов на дату ликвидации шахты в жилом помещении в ходе судебного разбирательства, доказана.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации об обязании включения в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшим непригодным для проживания для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ и предоставлению социальной выплаты, удовлетворить.
Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа, включить ФИО1, ФИО2 в списки граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной ООО шахты «Краснокаменская».
Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ФИО1, ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного в <адрес>, для приобретения жилого помещения, для постоянного проживания из расчета стоимости жилья 42 кв.м. на семью из двух человек.
Обязать Министерство энергетики РФ произвести финансирование ФИО1, ФИО2 социальной выплаты, для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчёта стоимости жилья 42 кв.м. на семью из двух человек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через суд принявший решение в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года.
Председательствующий - Н.А.Байскич
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.