Дело № 2а-1-410/2023

УИД- 73RS0024-01-2023-000465-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.

В обоснование административного иска указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка на срок 3 года с условным кадастровым номером №, площадью 995 кв.м. Ответчик отказал ей в утверждении схемы и предварительном согласовании, указав, что имеются основания полагать о наличии правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок, и участок ранее предоставлялся в собственность физическим лицам на основании свидетельства о праве собственности на землю образца 1992 года. Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Решение муниципального органа является обоснованным тогда, когда имеющие значение факты подтверждены имеющимися доказательствами (документами). Таким образом, обстоятельства наличия права собственности на испрашиваемый участок должны быть подтверждены ответчиком соответствующими документами и не могут основываться на предположениях.

Полагая, что ответчиком нарушено её право на утверждение схемы и предварительное согласование предоставления земельного участка, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления на праве аренды на срок 3 года земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 995 кв.м.; обязать МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы и предварительного согласования предоставления на праве аренды земельного участка на срок 3 года с условным кадастровым номером №, площадью 995 кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась. Доверила представлять свои интересы ФИО2 В дополнительных письменных пояснениях по делу указала, что земельный участок – это часть земной поверхности, позволяющая определить ее в качестве индивидуально определенной вещи; обладающая уникальными характеристиками, позволяющими идентифицировать её среди аналогичных вещей. В соответствии со ст. 31 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом министров РСФСР. Форма, утвержденная Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», предусматривала наличие в составе акта чертежа границ земельного участка. Государственный акт, выданный в указанном порядке, ответчиком не представлен. Чертежи границ земельного участка не составлялись. Отвод земельного участка в натуре не производился. Документы, позволяющие определить местоположение участка, его форму, границы, не представлены. Ранее предоставленный участок никак не индивидуализирован. Таким образом, в деле отсутствуют допустимые доказательства тождества испрашиваемого участка и ранее представленного участка.

Согласно приказу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области №120-пр от 27.04.201 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области территориальная зона образуемого земельного участка - СхЗ – зона сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. Ведение огородничества как вид разрешенного использования предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Ссылаясь на положение частей 16, 16.1 ст. 65 Водного кодекса РФ, полагала, что расположение участка в водоохранной зоне не препятствует ведению на нем огородничества, а лишь ограничивает осуществление хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения водных объектов, истощениях их вод и биологических ресурсов. По данным публичной кадастровой карты в водоохранной зоне сформировано и поставлено на кадастровый учет множество земельных участков. Кроме того, указала, что данное основание отсутствовало в отказе от 18.04.2023, что противоречит п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил иск удовлетворить на основании приведенных выше доводов. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок территориально расположен в створе ул. Ленина и ул. Подгорной в р.п. Ишеевка. По данным публичной кадастровой карты какое-либо пересечение границ с соседними участками отсутствует. Испрашиваемый участок никем не обрабатывается, каких-либо построек на нем не имеется. Просил удовлетворить административный иск в полном объеме, возложив на МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы и предварительного согласования предоставления на праве аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку возложение обязанности повторно рассмотреть заявление не приведет к эффективной защите прав административного истца.

Представитель административного ответчика МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещен.

В возражениях на административный иск председатель МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3 просит отказать в иске в полном объеме. Указывает, что 14.04.2023 в учреждение поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды на срок 3 года земельного участка с условным кадастровым номером №, вид разрешенного использования – огородничество. Частью 8 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Согласно п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области имеются архивные сведения о земельных участках, выданных на основании свидетельств образца 1992 года. По сведениям муниципального архива выдано 7 свидетельств, собственниками границы земельных участков не определены. В связи с тем, что собственниками земельных участков границы не установлены, определить точное местоположение данных земельных участков и конкретное физическое лицо (собственника) не представляется возможным. В связи с изложенным ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Кроме того, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть представлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование такого земельного участка в соответствии с заявленными целями. Земельный участок, указанный в схеме расположения, полностью попадает в водоохранную зону с реестровым номером 73:19-6.379 согласно публичной кадастровой карте. Водоохранная зона установлена решением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 30.09.2020 №30. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Из ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается распашка земель.

Заинтересованное лицо МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, возражений на иск не представило.

При таких обстоятельствах суд полагает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области с заявлением от 09.04.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просила предварительно согласовать предоставление ей на праве аренды на срок 3 года земельного участка площадью 995 кв.м, цель использования: огородничество, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, местоположение: Ульяновская область, район Ульяновский, р.п. Ишеевка.

Письмом от 18.04.2023, исх. № 614, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале 73:19:040103:ЗУ1, площадью 995 кв.м., поскольку есть основания полагать о наличии правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок и участок ранее предоставлялся в собственность физическим лицам на основании свидетельства о праве собственности на землю образца 1992 года.

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в 2022 и 2023 гг. – не более 14 календарных дней) уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что отказ МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании ФИО4 предоставления на праве аренды земельного участка, выраженный в письме от 18 апреля 2023 года, исх. №614, приведенным выше требованиям действующего законодательства не соответствует.

Так, ссылок на нормы права, предусматривающие основания отказа в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, данный отказ не содержит.

В письменных объяснениях, представленных суду, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области приводит 2 основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ):

- нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (водоохранной зоне), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (огородничество) (п.п. 14.1 ст. 39.16, п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения и соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области как органе, принявшем оспариваемое решение.

Как следует из Положения о муниципальном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Ульяновский район» №201 от 23.03.2012, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в целях реализации возложенных на него задач в сфере решения вопросов местного значения в области управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными отношениями МО «Ульяновский район» вправе запрашивать необходимые материалы и сведения у органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также от структурных подразделений администрации МО «Ульяновский район», во взаимодействии с которыми решать вопросы, относящиеся к компетенции Комитета.

Вместе с тем, доказательств, которые подтверждали бы обстоятельства, послужившие основанием отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик суду не представил.

Действительно, в силу абз. 1 п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, права на земельные участки, возникшие на основании решений, принятых до 31.01.1998, являются юридически действительным и при отсутствии их государственной регистрации.

Вместе с тем, архивные сведения о выданных в 1992 году свидетельствах о праве собственности (ином вещном праве) на землю в р.п. Ишеевка сами по себе не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставлении ФИО1 конкретного земельного участка в соответствии с приложенной схемой, поскольку какие-либо доказательства совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с иными участками или пересечения их границ у МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области отсутствуют.

Сведений о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 осуществлялся выезд по месту нахождения образуемого земельного участка, выяснялись особенности его расположения относительно других участков и объектов, не представлено. Данные о местоположении земельных участков, предоставленных гражданам в 1992 году, у учреждения отсутствуют.

При этом согласно пояснениям представителя административного истца, не опровергнутым ответчиком, испрашиваемый земельный участок не огорожен, никем не обрабатывается, постройки на нем отсутствуют. По сведениям публичной кадастровой карты каких-либо пересечений с границами земельных участков, поставленных на кадастровый учет, не имеется.

Таким образом, доводы МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области о несоответствии схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1, требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Поскольку отказ МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка создает препятствия ФИО1 в реализации ее законных прав и интересов, при этом не соответствует нормам Земельного кодекса РФ, суд находит административные исковые требования в части признания оспариваемого решения незаконным подлежащими удовлетворению.

Ссылки на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах водоохранной зоны не могут служить основанием для отказа в удовлетворении настоящего административного иска, поскольку такое основание в письме МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 18.04.2023 не закладывалось и проверке при рассмотрении данного дела не подлежит.

Вместе с тем, оснований для возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды суд не усматривает.

В соответствии с ч. 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вопрос о предварительном согласования предоставления на праве аренды земельного участка на территории МО «Ульяновский район» относится к исключительной компетенции МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Результат его рассмотрения не может быть предрешен судом по итогам рассмотрения настоящего административного дела. Вместе с тем, суд в установленном законом порядке осуществляет контроль за исполнением административным ответчиком решения об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с изложенным суд отклоняет доводы представителя административного истца о неэффективности правовой зашиты интересов ФИО1 в случае отказа в возложении на МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» обязанности вынести положительное решение по рассматриваемому вопросу и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 995 кв.м, цель использования – огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах с МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные ей судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании ФИО1 предоставления на праве аренды земельного участка, выраженный в письме от 18 апреля 2023 года, исх. №614.

Возложить на муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 995 кв.м, цель использования – огородничество.

В удовлетворения остальной части административных исковых требований ФИО1 о возложении на муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды отказать.

Взыскать с муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 16 августа 2023 года.