Решение по делу № 2А-2-89/2025 от 14.04.2025 - о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.

УИД 13RS0025-02-2025-000066-91

Дело №2а-2-89/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кочкурово 03 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шамшурина О.К.,

при секретаре судебного заседания Чиряевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав.

В обоснование административного иска указала, что 21 февраля 2025 года в администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района ею было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 2000 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Однако, администрацией Булгаковского сельского поселения ей было выдано уведомление №4 от 21 февраля 2025 года согласно которому, размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на ее земельном участке недопустимо, так как согласно Генеральному плану Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером <...> попадает в санитарно-защитную зону «Скотомогильника».

Считает, что отказ в предоставлении разрешения на размещение объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...> нарушает ее права. Указывает, что нахождение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне в отсутствие доказательств установления данной санитарно-защитной зоны, установленной в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не может являться законным основанием для направления уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По данным основаниям просит суд признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №4 от 21 февраля 2025 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>; возложить на администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обязанность устранить допущенное нарушение ее прав в полном объеме, обязать направить ей уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

В судебное заседание административные ответчики, представители администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Республике Мордовия не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, отложить рассмотрение дела не просили. При этом представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя Управления.

Участники процесса, помимо направления извещений о дате, времени и месте судебного заседания по административному делу, извещались посредством публикации информации на официальном сайте Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://oktyabrsky.mor.sudrf.ru.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 2000 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №4 от 21 февраля 2025 года, ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что согласно Генеральному плану Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером <...> попадает в санитарно-защитную зону скотомогильника.

Согласно Генеральному плану Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно Правилам землепользования и застройки Булгаковского сельского поселения, схеме Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Администрация Булгаковского сельского поселения наделена полномочиями по выдаче испрашиваемых разрешений на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истцом поданы документы, согласно которым она уведомила о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, что соответствует видам разрешенного использования данного земельного участка как согласно градостроительному плану участка, так и согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Так, согласно указанным документам территориального планирования, земельный участок находится в зоне Ж-1 - зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, представленные документы и заявленная цель строительства соответствуют целевому назначению и разрешенным видам использования земельного участка.

Обсуждая вопрос о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, суд приходит к следующему.

Согласно разделу IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74), порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (п.4.2 СанПиН).

Таким образом, санитарно-защитная зона скотомогильника устанавливается на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, суду не представлено.

Вместе с тем, согласно п.1.2 указанных СанПиН (в редакции от 09.09.2010 №122), их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные требования не распространяются на уже имеющиеся к моменту введения в действие данной редакции Правил опасные объекты, к которым относится данный скотомогильник.

Кроме того, из чертежа градостроительного плана, усматривается, что в пределах обозначенной санитарно-защищенной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории.

Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.

Таким образом, в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося скотомогильника отсутствуют.

Сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны скотомогильника в более ранний период либо в настоящее время по аналогии с вышеуказанным порядком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а, следовательно, отсутствует.

При таких обстоятельствах, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истице земельном участке незаконно и в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органам местного самоуправления. В данном случае, на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия данными полномочиями обладает администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. При указанных обстоятельствах, требования, предъявленные к административному ответчику администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, подлежат оставлению без удовлетворения.

Данное разрешение представляет из себя административный акт, который не может подменить судебное решение в силу того, что судом в настоящем процессе исследовались только обоснованность уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основаниям, указанным в данном уведомлении.

Иные обстоятельства, могущие послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований, в связи с чем, суд не может возложить на администрацию обязанность направить истице уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.

Права истицы на получение законного и мотивированного ответа подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление истицы с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документах территориального планирования, принятых органами местного самоуправления Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №4 от 21 февраля 2025 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Обязать администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и размещения его на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Административный иск ФИО1 к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховной Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин