39RS0001-01-2022-008204-66

Дело № 2а-1411/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Чесноковой Е.В.

при секретаре Изаак Т.Н.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 25.11.2022года она обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ул. Б.Окружной, 2-ой в г.Калининграде в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок ЗУ4 входит в территорию, в отношении которой Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 19.10.2022 года №421 утвержден проект планировки №13-21ПП с проектом межевания в его составе №804 в границах ул.Б.Окружная 2-я – ул.Ломоносова – ул.Соколиная – ул.Полецкого.

Уведомлением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов № 028-8/угр-55-2915 от 07.12.2022 года со ссылкой на п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства испрашиваемого земельного участка ей отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок предназначен для объектов местного значения.

Ссылаясь на то, что действующие документы территориального планирования ГО «Город Калининград» не содержат сведений о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, полагает оспариваемый отказ незаконным, нарушающим ее права, просит суд признать незаконным уведомление администрации городского округа «Город Калининград» от 07.12.2022года №028-8/угр-55-2915 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст.39.18 ЗК РФ, возложить на администрацию городского округа «город Калининград» в лице комитета муниципального имущества и земельных ресурсов обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация городского округа «Город Калининград».

Административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в административном иске основаниям, указывая на то, что на момент обращения ее с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ИЖС на основании ст.39.18 ЗК РФ, сведения о том, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом и проектом планировки с проектом межевания в его составе предназначен для предоставления для муниципальных нужд в целях его предоставления многодетным семьям отсутствовали, постановление о резервировании земельного участка вынесено после ее обращения 21.12.2022года.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению по основаниям, приведенным в письменном отзыве на административный иск, ссылаясь на то, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду административным ответчиком проводились работы по резервированию для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, территории, свободной от прав третьих лиц, был подготовлен и визировался соответствующий проект постановления, испрашиваемый земельный участок расположен в границах резервируемой территории. В настоящее время постановлением администрации городского округа г.Калининград от 21.12.2022года №1237 спорный земельный участок зарезервирован на 3 года и подлежит предоставлению многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав им оценку, в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с условным номером № площадью 503кв.м для индивидуального жилищного строительства, образование которого предусмотрено проектом планировки территории с проектом межевания в границах территории, на которую приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 19.10.2022года №421 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации городского округа «город Калининград» от 22.04.2013года №506» разработан проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Б.Окружная 2-я – ул.Ломоносова – ул.Соколиная- ул.Полецкого, в качестве основания предоставления испрашиваемого участка указано на ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Уведомлением от 07.12.2022года исх. № 028-8/угр-55-2915 комитетом муниципального образования администрации городского округа «Город Калининград» административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 17 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 27.11.2017года №1683. При этом комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" исходил из того, что с в настоящее время комитетом проводятся работы по подготовке к резервированию для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, территории, свободной от прав третьих лиц и расположенной в границах вышеуказанного проекта планировки, подготовлен и визируется соответствующий проект постановления, испрашиваемый земельный участок расположен в границах резервируемой территории и предусмотрен для решения вопросов местного значения.

Согласно пункту 2.10.1 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 27.11.2016года №1683 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю в связи с его резервированием для государственных и муниципальных нужд.

Так, в силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Согласно пункту 4 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: стимулируют жилищное строительство.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Особенности правового регулирования земельных отношений на территории Калининградской области определены Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105.

Согласно пункту 4 статьи 3, статьи 7 названного Закона регулирование земельных отношений в Калининградской области осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области. Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Статьей 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 урегулирован порядок предоставления земельных участков без торгов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, территория, в границах которой находится испрашиваемый административным истцом земельный участок, необходима для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения,

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 21.12.2022года №1237 «О резервировании земельных участков в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей» земельный участок с условным номером № зарезервирован сроком на три года и подлежит предоставлению многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства

Поскольку территории, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения относятся к объектам местного значения и запрашиваемый истцом земельный участок планировался для размещения индивидуальных жилых домов с целью предоставления гражданам, имеющим 3-х и более детей, для решения вопросов местного значения, относится к объектам местного значения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка является правомерным.

Данный отказ соответствует и требованиям пункта 2.10.1 Административного регламента администрации городского округа "Город Калининград" предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), утвержденного Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 8 декабря 2017 г. N 1746, согласно которому основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги служит то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в том числе в пункте 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ прав истца не нарушает, поскольку не препятствует реализации его прав на получение другого земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа, а также наличие обстоятельств, нарушающих права и законные интересы заявителя судом не установлено, требования административного иска ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, оформленного уведомлением от 07.12.2022года №028-8/угр-55-2915, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023года.

Судья Е.В. Чеснокова