Дело №2а-38/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Нутанкавав М.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Коренного В.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Ачайваям» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Олюторского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Ачайваям» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Олюторского района Камчатского края проведен анализ исполнения администрацией МО СП «село Ачайваям» требований законодательства в части соблюдения порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В ходе анализа установлено, что на территории СП «село Ачайваям» действует муниципальная программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 теплоснабжающей организации, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки, которые подключены к системе теплоснабжения на территории сельского поселения «село Ачайваям», утвержденная распоряжением главы администрации МО СП «село Ачайваям» от 15.07.2022 №10, и муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей сельского поселения «село Ачайваям» Олюторского муниципального района Камчатского края на 2022-2027 годы», утвержденная постановлением главы администрации МО СП «село Ачайваям» от 29.11.2022 №45. В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», которым за органами местного самоуправления закреплена обязанность по размещению в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, указанные программы, информация о ходе их исполнения, финансировании, планируемых показателях на сайте в сети Интернет по адресу: https://dom.gosuslugi.ru не размещены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении действующего законодательства в части соблюдения порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что не позволяет гражданам и организациям располагать достоверными сведениями о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, истец просит признать незаконным в отношении неопределённого круга лиц бездействие администрации МО СП «село Ачайваям», выразившееся в неразмещении на сайте в сети Интернет по адресу: https://dom.gosuslugi.ru, информации о муниципальной программе проведения проверки готовности в отопительному периоду 2022-2023 теплоснабжающей организации, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки, которые подключены к системе теплоснабжения на территории сельского поселения «село Ачайваям», утвержденной распоряжением главы администрации МО СП «село Ачайваям» от 15.07.2022 №10, и муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей сельского поселения «село Ачайваям» Олюторского муниципального района Камчатского края на 2022-2027 годы», утвержденной постановлением главы администрации МО СП «село Ачайваям» от 29.11.2022 №45, и возложить на администрацию МО СП «село Ачайваям» обязанность разместить названную информацию на сайте в сети Интернет по указанному выше адресу.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО СП «село Ачайваям» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Согласно информации, представленной в суд административным ответчиком, распоряжение №10 от 15.07.2022 «Об утверждении программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 теплоснабжающей организации потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки, которые подключены к системе теплоснабжения на территории сельского поселения «село Ачайваям», а также муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей сельского поселения «село Ачайваям» Олюторского муниципального района Камчатского края на 2022-2027 годы» размещены 26.01.2023 на официальном сайте администрации МО СП «село Ачайваям» в сети Интернет по адресу: http://achaivayam.ru, в разделе нормотворчество. По мнению административного ответчика, принцип открытости, прозрачности и общественности информации соблюдён. Дополнительно сообщает, что во исполнение требования представления прокуратуры Олюторского района необходимая информация будет размещена на сайте в сети Интернет по адресу: https://dom.gosuslugi.ru, до 01.08.2023 по причине большой загруженности и отсутствия специалистов. Кроме того, указывает, что вся необходимая информация по требованию прокуратуры размещена на Государственных услугах в конце марта 2023 года.

С учетом данных обстоятельств и положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о слушании дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания административного искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц в связи с тем, что не размещение органом местного самоуправления сведений, размещение которых предусмотрено законом, нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также интересы муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст.39 КАС РФ.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Целью вышеуказанного закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №209-ФЗ правовой основой создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №209-ФЗ, Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищного кодекса РФ, другие федеральные законы, регулирующие указанные в ч.1 ст.1 Федерального закона №209-ФЗ отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе, в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой (ч.22 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Одним из принципов создания, эксплуатации и модернизации системы является открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (п.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В силу ч.1, 3 ст.8 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с п.10 ч.3 ст.7 настоящего Федерального закона, а также обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – сайт ГИС ЖКХ) в Интернете определен www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ в системе должна размещаться, в том числе, информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п.2 ч.16 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе, в том числе: информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч.1 ст.6 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Олюторского района в рамках осуществления постоянного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере муниципального контроля выявлено, что на территории сельского поселения «село Ачайваям» действуют муниципальные программы: «Программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 теплоснабжающей организации, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки, которые подключены к системе теплоснабжения на территории сельского поселения «село Ачайваям», утвержденная распоряжением главы сельского поселения «село Ачайваям» от 15.07.2022 №10, и «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём сельского поселения «село Ачайваям» Олюторского муниципального района Камчатского края на 2022-2027 годы», утвержденная постановлением главы сельского поселения «село Ачайваям» от 29.11.2022 №45.

Также установлено, что на сайте ГИС ЖКХ соответствующая информация администрацией МО СП «село Ачайваям» не размещена.

01.02.2023 прокуратурой Олюторского района в адрес администрации МО СП «село Ачайваям» внесено соответствующее представление, которое администрацией МО СП «село Ачайваям» рассмотрено, признано законным и обоснованным.

13.03.2023 прокуратурой Олюторского района проведен осмотр страницы Интернет сайта ГИС ЖКХ – https://dom.gosuslugi.ru на предмет размещения указанной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В ходе мониторинга сайта ГИС ЖКХ выявлено, что администрацией МО СП «село Ачайваям» на официальном сайте ГИС ЖКХ в сети Интернет не размещена информация, предусмотренная п.9 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Из представленного административным ответчиком сообщения следует, что на территории сельского поселения «село Ачайваям» действуют муниципальные программы: «Программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 теплоснабжающей организации, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки, которые подключены к системе теплоснабжения на территории сельского поселения «село Ачайваям», утвержденная распоряжением главы сельского поселения «село Ачайваям» от 15.07.2022 №10, и «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём сельского поселения «село Ачайваям» Олюторского муниципального района Камчатского края на 2022-2027 годы», утвержденная постановлением главы сельского поселения «село Ачайваям» от 29.11.2022 №45. Данная информация размещена на официальном сайте администрации МО СП «село Ачайваям», но на официальном сайте ГИС ЖКХ размещена не была, что административным ответчиком не отрицается.

Из ответа администрации МО СП «село Ачайваям» от 01.03.2023 №71/2 следует, что с представлением прокурора Олюторского района от 01.02.2023 №07-03-2023 административный ответчик согласился, признал его законным и обоснованным. Должностное лицо администрации МО СП «село Ачайваям» привлечено к ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Однако, указанная в представлении информация будет размещена на официальном сайте ГИС ЖКХ в сети интернет по адресу: https://dom.gosuslugi.ru, только до 01.08.2023.

Сведений о размещении необходимой информации на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети Интернет административным ответчиком ни во время прокурорской проверки, ни на день рассмотрения дела в суде не представлено.

У администрации сельского поселения «село Ачайваям» имелась возможность не нарушать вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации, однако этого не выполнено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства РФ, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО СП «село Ачайваям», выразившиеся в неразмещении на официальном сайте ГИС ЖКХ в сети Интернет по адресу https://dom.gosuslugi.ru информации о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, действующих на территории сельского поселения Ачайваям, нарушает права граждан.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением соблюден.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику для устранения нарушений срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Ачайваям», выразившееся в неразмещении на сайте в сети Интернет по адресу https://dom.gosuslugi.ru информации о муниципальной программе проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 теплоснабжающей организации, потребителях тепловой энергии, теплопотребляющих установках, которые подключены к системе теплоснабжения на территории сельского поселения «село Ачайваям», утвержденной распоряжением главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Ачайваям» от 15.07.2022 №10, и муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей сельского поселения «село Ачайваям» Олюторского муниципального района Камчатского края на 2022-2027 годы», утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Ачайваям» от 29.11.2022 №45.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Ачайваям» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте в сети Интернет по адресу https://dom.gosuslugi.ru информацию о муниципальной программе проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 теплоснабжающей организации, потребителях тепловой энергии, теплопотребляющих установках, которые подключены к системе теплоснабжения на территории сельского поселения «село Ачайваям», утвержденной распоряжением главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Ачайваям» от 15.07.2022 №10, и муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей сельского поселения «село Ачайваям» Олюторского муниципального района Камчатского края на 2022-2027 годы», утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования сельского поселения «село Ачайваям» от 29.11.2022 №45.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Судья Е.В. Белоусова