Решение по делу № 2-1083/2024 от 21.05.2025

УИД 22RS0051-01-2024-001513-98

Дело №2-161/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года р.п. Тальменка Тальменский район

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мамаевой Я.Ю.,

при секретаре Ушаковой С.В.,

с участием:

прокурора Решетниковой И.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тальменского района Алтайского края к МКОУ «Луговская СОШ», администрации Тальменского района Алтайского края, отделу образования администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями с учетом уточнения к МКОУ «Луговская СОШ», (дале образовательное учреждение, школа) и администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанностей: на администрацию Тальменского района Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МКОУ «Луговская СОШ», расположенного по адресу <...> с привлечением специализированой организации в срок до 01.09.2025; на МКОУ «Луговская СОШ» осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МКОУ «Луговская СОШ», расположенного по адресу <адрес> с привлечением специализированной организации.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, прокурором установлено, что в течение последних 10 лет комплексное обследование технического состояния здания МКОУ «Луговская СОШ», с момента его ввода в эксплуатацию, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что нарушает права несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, на благоприятные условия пребывания, ставит под угрозу их жизнь и безопасность.

Протокольными определениями от 23.01.2025 и 21.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен отдел образования администрации Тальменского района, а затем переведен из третьих лиц в соответчики, соответственно.

В судебном заседании помощник прокурора Тальменского района Решетникова И.А. уточнила исковые требования в части срока возложения обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания МКОУ «Луговская СОШ» до 01.07.2025, просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнения по основаниям изложенным в иске, пояснив при этом, что принятые администрацией школы меры по ремонту здания и подготовке к новому учебному году не являются достаточными с точки зрения необходимости обеспечивать безопасное пребывание несовершеннолетних в помещениях, при этом для обследования здания необходимо привлечение специалистов и использование инструментальных средств измерения.

Представитель ответчика МКОУ «Луговская СОШ» ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав на то, что такие обследования здания школы не проводятся по причине отсутствия денежных средств, выделяемых на эти цели. Здание школы возведено в 1991году, введено в эксплуатацию в 1993, следовательно, срок эксплуатации здания мене 50 лет, поэтому нет оснований для проведения осмотра здания специализированной организацией. Кроме того, провели экспертизу отдельных элементов здания, для необходимости проведения капитального ремонта, составили акт обследования с участием специалистов Администрации района АК. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в исковых требованиях в полном объеме, указав, что здание закреплено за школой на праве оперативного управления. Средств на обследование здания в бюджете школы не заложено. Денежные средства на данное мероприятие не выделяются. 10.12.2024 директор школы обратилась в Отдел образования Администрации Тальменского района с ходатайством о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания, 12.12.2024 от Отдела образования Администрации Тальменского района получен ответ о гом, что средств на указанное мероприятие в бюджете не заложено.

Истец ошибочно утверждает, что нормативные сроки эксплуатации здания школы 1991 года ввода в эксплуатацию истекли. Согласно п. 5.7., таблицы 5.1. СП 347.1325800 рекомендуемый срок эксплуатации зданий сооружений массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

ГОСТ 31937-2024 в части сроков обследования технического состояния зданий носит не императивный, а рекомендательный характер.

Также согласно ст. 41 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обследование является добровольной формой оценки соответствия зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, что исключает принудительное ее проведение по заявленному иску.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме: эксплуатационного контроля; государственного контроля (надзора).

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме государственного контроля (надзора) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 4.3. ГОСТ 31937-2024 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно- техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооруженья) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Ни одного из данных условий для проведения технического обследования здания школы в исковом заявлении истцом не указано.

Представитель ответчика отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края ФИО2 возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв на исковое заявления, в котором указала, что истец ошибочно утверждает, что нормативные сроки эксплуатации здания школы ввода в эксплуатацию истекли. Согласно п. 5.7., таблица 5.1. СП 347.1325800 рекомендуемый срок эксплуатации зданий сооружений массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет. Здание МКОУ «Луговская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1993 году. Эксплуатируется более 31 года, что не превышает нормативные сроки эксплуатации. ГОСТ 31937-2011 " введен в действие для добровольного применения, то есть без принуждения.

При этом, согласно ст.42 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Кроме того, денежные средства для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организацией в 2025 году в бюджет школы и бюджет Отдела образования не заложены и могут быть включены в проект бюджета учреждения на 2026 год.

Кроме того, считает, что понуждение отдела образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

Представитель ответчика администрации Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом, ранее в судебном заседании представитель администрации ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на исковое заявление в котором указал аналогичные доводы изложенные в отзывах других ответчиков. Кроме того, указал, что Администрация Тальменского района не выступает учредителем ФИО4 школы, учредительские функции выполняет Отдел образования Администрации Тальменского района. Недвижимое имущество школы закреплено за школой на праве оперативного управления. Истец не указывает на каком правом основании Администрация Тальменского района в солидарном порядке обязана выполнять обязанность по обследованию технического состояния здания, имеющего непосредственного правообладателя. В соответствии с действующим законодательством казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, действующее законодательство предполагает субсидиарную ответственность учредителя только по денежным обязательствам казенного учреждения, заявленные требования носят неимущественных характер, в этом случае также истец не указывает на каком правовом основании требования предъявлены к Администрации Тальменского района.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности, и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МКОУ «Луговская СОШ», нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями обучения и пребывания в помещении школы.

Согласно статьям 209, 210 ГПК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 ГПК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3. ГОСТ 31937-2011, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

В п. 3.4. ГОСТ 31937-2011 под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района более 7 баллов и др.)

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание МКОУ «Луговская СОШ» построено в 1991году, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии с пунктами 1.4 Устава МКОУ «Луговская СОШ», учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия Учредителя исполняет отдел образования администрации Тальменского района и полномочия собственника имущества исполняет комитет по управлению муниципальным имуществом Тальменского района.

В соответствии с распоряжением администрации Тальменского района Алтайского края № 62 от 11.03.2014 здание школы, расположенное по адресу: <...>, закреплено за МКОУ «Луговская СОШ» на праве оперативного управления.

Образовательные учреждения в Российской Федерации осуществляют деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами РФ.

Образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что комплексное обследование здания МКОУ «Луговская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, его технического состояния в установленные ГОСТ 31937-2011 сроки, с привлечением специализированной организации не проводилось.

06.12.2024 в адрес директора МКОУ «Луговская СОШ» прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона.

10.12.2024 директор МКОУ «Луговская СОШ» обратилась к заведующему отделом образования администрации Тальменского района Алтайского края о выделении денежных средств для проведения обследования технического состояния здания в сумме 55000 руб.

12.12.2024 заведующим отделом образования администрации Тальменского района Алтайского края на указанное ходатайство предоставлен ответ, что денежные средства в 2024 году бюджетом района на указанные в ходатайстве цели не предусмотрены. По мере поступления денежных средств данные мероприятия будут профинансированы.

Оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МКОУ «Луговская СОШ», в нарушении требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школы, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – 1991 год.

До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Ссылка ответчиков на отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит осмотры здания, приемку школы к каждому новому учебному году, разработан паспорт безопасности, а также доводы о том, что нормативный срок эксплуатации здания в обычных условиях эксплуатации составляет не менее 50 лет и то, что применение ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер, судом признаются необоснованными, так как указанные обстоятельства не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики специалистами лицензированных в области обследования зданий на предмет их безопасности.

Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Доводы о проведении экспертизы отдельных элементов здания для капитального ремонта, не могут свидетельствовать о надлежащем контроле и техническом обслуживании здания. Представленный в материалы дела акт проверки готовности МКОУ «Луговская СОШ» к новому 2024-2025 учебному году, также не может свидетельствовать о надлежащем контроле, поскольку, в комиссию входили представители ОМВД России по Тальменскому району, отдела образования, отдела культуры, администрации Тальменского района, ТОНД, ГОЧС, соответствующей лицензии на обследование зданий на предмет их безопасности указанные лица не обладают. Специалисты лицензированной организации к обследованию не привлекались.

Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в отдел образования администрации Тальменского района заявки (ходатайства) на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором района проверки исполнения законодательства МКОУ «Луговская СОШ», не представлено, в связи с чем, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на МКОУ «Луговская СОШ», обязанности осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МКОУ «Луговская СОШ», (<адрес>) с привлечением специализированной организации.

Разрешая требования прокурора, заявленные к администрации Тальменского района Алтайского края и отделу образования администрации Тальменского района Алтайского края, суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (аналогичная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18-КГ23-195-К4).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно отдел образования администрации Тальменского района Алтайского края, осуществляющие полномочия учредителя школы, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производят материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МКОУ «Луговская СОШ».

При этом понуждение администрации Тальменского района Алтайского края и отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, оснований для возложения на администрацию Тальменского района Алтайского края и отдел образования администрации Тальменского района Алтайского края обязанности осуществит финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МКОУ «Луговская СОШ», с привлечением специализированной организации не имеется.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 постановления от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснил, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда – до 01.09.2025. Ответчики указывая на недостаточность заявленного срока, ссылаются на отсутствие финансовой возможности, а также необходимость проведения всего комплекса мероприятий по отбору и закупке услуг, необходимых для осуществления обследования здания школы.

Вместе с тем, суд находит заявленный прокурором срок до 01.09.2025 для исполнения решения суда обоснованным и достаточным (более трех месяцев), при этом, суд учитывает, что представление прокурором было внесено в декабре 2024 года.

Кроме того, при наличии оснований ответчик не лишен возможности обратиться в порядке исполнения решения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края удовлетворить частично.

Возложить на МКОУ «Луговская СОШ» обязанность в срок до 01.09.2025 осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МКОУ «Луговская «СОШ», расположенное по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации.

В удовлетворении исковых требований к администрации Тальменского района Алтайского края и отделу образования администрации Тальменского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мамаева

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025