Гражданское дело № 2-286/22

УИД 24RS0034-01-2022-000260-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

11 августа 2022 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре судебного заседания Подкопаевой Н.С.,

с участием представителя прокуратуры Манского района Красноярского края в лице помощника прокурора Биндарева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-286/22 по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданное в интересах ФИО1, к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Территориальному отделению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Манскому району Красноярского края, Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда России по Красноярскому краю об установлении факта проживания на территории Красноярского края, о признании права на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, об обязании выдать сертификат на краевой материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор) в Манский районный суд Красноярского края в интересах ФИО1 с исковым заявлением, с учетом уточненного искового заявления, к КГКУ «Управление социальной защиты населения» (далее - УСЗН), Территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Манскому району Красноярского края (далее - УСЗН по Манскому району), Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Красноярскому краю (далее - ГУ - ОПФ по Красноярскому краю) об установлении факта постоянного проживания, об установлении факта проживания на территории Красноярского края, о признании права на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, об обязании выдать сертификат на краевой материнский (семейный) капитал.

Исковые требования прокурора, с учетом уточненного искового заявления, аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) по обращению ФИО1 по факту отказа в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал проведена проверка, в ходе которой установлено, что: 1) ФИО1 является матерью троих малолетних детей, а именно: ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ; 2) ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН по Манскому району поступило заявление ФИО1 о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, однако по результатам рассмотрения этого обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал по причине отсутствия места жительства на территории Красноярского края на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки. ФИО1, тем не менее, на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, постоянно проживала на территории , а именно по адресу: , а также имела регистрацию по месту пребывания в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: . КГБУЗ «Лесосибирская МБ» представлены сведения о том, что ФИО1 находилась на лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 прикреплена к КГБУЗ «Стрелковская поликлиника», при этом: 1) ФИО9 А. состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в КГБУЗ «Стрелковская поликлиника»; 2) ФИО4 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в КГБУЗ «Стрелковекая поликлиника»; Б) ФИО3, состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в КГБУЗ «Стрелковской поликлинике». ФИО1 на момент рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, имела место жительства на территории Красноярского края, а соответственно ФИО1 имеет право на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, прокурор, с учетом уточненного искового заявления, просит суд: 1) признать отказ Территориального отделения краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Манскому району в предоставлении сертификат на краевой материнский (семейный) капитал незаконным; 2) установить факт постоянного проживания Бабникова Яны Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на территории Красноярского края на дату рождения ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки; 3) признать за Бабникова Яной Н. право на получение сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением ФИО3, родившимся ДД.ММ.ГГГГ; 4) обязать государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда России по Красноярскому краю выдать ФИО1 сертификат на краевой материнский (семейный) капитал».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судом вынесены определения, в том числе в протокольной форме, на основании которых к участию в гражданском деле привлечены в качестве: 1) материального истца ФИО1; 2) соответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Красноярскому краю (через филиал в лице Клиентской службы в Манском районе) (далее - ГУ - ОПФ по Красноярскому краю); 3) третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Красноярского края (далее - Министерство), ФИО7.

13 (24) мая 2022 г. от представителя ответчика Министерства в лице ФИО8 поступил отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которого последним сообщается, что: 1) исходя из смысла Закона Красноярского края от 09 июня 2011 г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» право на дополнительные меры поддержки предопределяется рядом условий, в том числе наличием места жительства на территории Красноярского края на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, при этом факт наличия места жительства на территории Красноярского края на дату рождения ребенка, согласно п. 4 Правил подачи заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал и выдачи сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 17 декабря 2019 г. № 724-п, должен быть подтвержден при обращении с заявлением о выдаче сертификата документами о регистрации по месту жительства или копией решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края в случае, если заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории Красноярского края; 2) подтвердить факт постоянного проживания на территории Красноярского края можно документами о регистрации по месту жительства (штамп в паспорте, свидетельство о регистрации по месту жительства), а также путем его установления судом в порядке особого производства, предусмотренном гл. 28 ГПК РФ, других способов подтверждения места жительства законодательством не предусмотрено; 3) при обращении с заявлением о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал (далее - КМК) ФИО1 документально не подтвердила наличие у нее места жительства (постоянного или преимущественного проживания) на территории Красноярского края на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, а потому было вынесено решение об отказе в предоставлении ФИО1 сертификата на КМК, и оно является обоснованным (л.д. 67 - 68, 77 - 80).

ДД.ММ.ГГГГ от представителя ответчика ГУ - ОПФ по Красноярскому краю поступили возражения на исковое заявление прокурора в интересах ФИО1, со ссылками на то, что: 1) ГУ-ОПФ по Красноярскому краю не является надлежащим ответчиком по исковым требованиям прокурора, а таковым является УСЗН, поскольку в соответствии со ст. 5 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» заявление о выдаче сертификата и документы, необходимые для выдачи сертификата, могут быть поданы в письменной форме на бумажном носителе лично либо направлены почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения в КГКУ «Управление социальной защита населения», являющееся уполномоченным лицом, на принятие решение о выдаче серитификата на КМК.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания: 1) представитель прокуратуры Манского района Красноярского края в лице помощника прокурора Биндарев А.Н., исковые требования в интересах ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточненного искового заявления, однако обратил внимание на то, что ГУ - ОПФ по Красноярскому краю не уполномочено на предоставления средств КМК гражданам, проживающим на территории Красноярского края, в связи с чем требования к нему в рамках уточненного искового заявления являются необоснованными; 2) представитель ответчика Министерства, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, согласно поданному отзыву, просит рассмотреть гражданское дело без его участия; 3) материальный истец ФИО1, в зал судебного заседания не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, исковые требования удовлетворить; 4) представители ответчиков УСЗН, УСЗН по Манскому району, ГУ - ОПФ по Красноярскому краю, третье лицо, не заявляющее самострельных требований относительно предмета спора ФИО7, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату в адрес суда не направили, каких-либо возражений по заявленным прокурором требованиям не принесли, в связи с чем их неявка признается судом неуважительной.

Разбирательство гражданского дела суд, согласно ст. ст. 113, 153 и 167 ГК РФ, проводит при имеющейся явке сторон в отсутствие, неявившихся участников процесса, не пожелавших воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.

Рассмотрев материалы гражданского дела, с учетом доводов сторон, суд считает, что заявленные прокурором в интересах ФИО1 исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ГПК РФ в ч. 1 ст. 45 установлено, что: 1) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 2) заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; 3) указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Правилами ст. 27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Положения ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» свидетельствуют о том, что: 1) каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ; 2) местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение,.. ., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

ГК РФ в п. 1 ст. 20 закреплено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Правилами абз. 1 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» предусмотрено, что регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

ФИО1, как установлено судом, родилась ДД.ММ.ГГГГ в , является матерью ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , а отцом указанных детей является ФИО9, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в (л.д. 10, 13, 16, 26).

ГПК РФ в ст. 55 закрепляет, что доказательствами по гражданскому делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

ФИО1, согласно паспортным данным, а также сведениям, предоставленным МП ОП № 1 МО МВД России «Уярский» (дислокация ), имела регистрацию по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу имела регистрацию по месту пребывания, а с ДД.ММ.ГГГГ имеет постоянную регистрацию по вышеуказанному адресу (л.д. 26 - 28, 42).

МП ОП № 1 МО МВД России «Уярский» (дислокация с. Шалинское) представлены сведения, согласно которым несовершеннолетние дети ФИО1 имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: , а именно: 1) ФИО9 А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2) ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 3) ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 14, 17, 40, 41, 43).

ФИО9 является отцом указанных детей и, как указано в адресной справке МП ОП № 1 МО МВД России «Уярский» (дислокация с. Шалинское), с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: ,.

ОП № МО МВД России «Уярский» представлены сведения, согласно которым у ФИО1 судимостей не имеется, установлена связь с адресами: 1) ДД.ММ.ГГГГ; 2) , с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64 - 65, 66).

МБДОУ «Детский сад № 1 «Росток»», расположенным по адресу: , предоставлены справки, из которых следует, что: 1) ФИО3 посещает сад с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; 2) ФИО9 А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; 3) ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 12, 15, 18).

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Лесосибирская МБ» (), предоставлен выписной эпикриз, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в родильном отделении указанной больницы родила мальчика (л.д. 19 - 20).

КГБУЗ «Лесосибирская МБ» даны справки о том, что: 1) ФИО3 обслуживается в указанном медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ; 2) ФИО4 обслуживается в указанном медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ; 3) ФИО9 А. обслуживается в указанном медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ; 4) ФИО1 обслуживается в указанном медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

ФИО1, как установлено судом, на момент рождения ФИО10 имела регистрацию по месту пребывания в жилом помещении по адресу: однако фактически с ДД.ММ.ГГГГ, и по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: и это обстоятельство подтверждается медицинской документацией, справкой ОП МВД России по г. Лесосибирску, а также отметкой в свидетельстве о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, о рождении ФИО3 в , а соответственно суд устанавливает, что ФИО1 на момент рождения ФИО3 проживала на территории Красноярского края.

от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в » в ст. 2, ч. 1 ст. 3 предусмотрено, что право на дополнительные меры поддержки (включая денежные выплаты в связи с рождением ребенка) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Правилами п. Г ч. 5 ст. 5 Закона Красноярского края от 09 июня 2011 г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» регламентировано, что основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал является отсутствие места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28 июня 2011 г. № 383-п утверждены Правила подачи заявления о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал и выдачи указанного сертификата, и, согласно п. 2, 3 этих Правил, сертификат является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные Законом края (далее - дополнительные меры поддержки), а его выдача осуществляется краевым государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения» на основании заявления о выдаче сертификата (далее - заявление) по форме согласно приложению к Правилам, которое может быть подано заявителем в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки в краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» (далее - уполномоченное учреждение) (его территориальное отделение) либо в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг» (далее - КГБУ «МФЦ»).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имея регистрацию по месту жительства: , через портал «Госуслуги Красноярский край» обратилась в УСЗН по Манскому району с заявлением о выдаче ей сертификата на краевой материнский (семейный) капитал и к этому заявлению приложила копии следующих документов: 1) паспорта, 2) свидетельства о рождении; 3) свидетельство о регистрации по месту жительства, а самим уполномоченным органом были истребованы сведения о фактах лишения родительских прав (об ограничении в родительских правах), поступил ответ об отсутствии такой информации; сведений ИБД Регион и ОСК (л.д. 22-25, 46-48, 50-66).

УСЗН по Манскому району, тем не менее, по итогам рассмотрения указанного заявления ФИО1 вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствием у ФИО1 места жительства на территории Красноярского края на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 21, 49).

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в ч. 1 ст. 3, а также взаимосвязанные с ним положения п. 1 ст. 20 ГК РФ, в своей совокупности, свидетельствуют о том, что место жительства граждан РФ устанавливается по данным органов государственного учета, однако из Определения Конституционного Суда РФ от 05 октября 2000 г. № 199-О, следует, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, при этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Рождение ФИО3 на территории , а также установленный судом факт наличия у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ места жительства по адресу: , в своей совокупности во взаимосвязи с положениями Определения Конституционного Суда РФ от 05 октября 2000 г. № 199-О свидетельствуют о необоснованности указанного решения УСЗН Манского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем суд в целях восстановления прав ФИО1 на получение дополнительных мер поддержки, гарантированных ей Законом Красноярского края от 09 июня 2011 г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае», принимает решение о признании незаконным решения начальника УСЗН по Манскому району ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, признает за ФИО1 право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае в соответствии с указанным Законом Красноярского края, возлагает на УСЗН по Манскому району обязанность выдать ФИО1 сертификат на краевой материнский (семейный) капитал.

ГУ - ОПФ по Красноярскому краю, как обоснованно указано представителем прокуратуры Биндаревым А.Н. в судебном заседании, не наделено полномочиями по выдаче сертификата на КМК, в связи с чем исковые требования к нему со стороны органов прокуратуры являются необоснованными и подлежат отклонению.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах Бабникова Яны Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в имеющей паспорт гражданина РФ (серия № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №), к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», имеющему ИНН/КПП <***>/2466011001, включая его Территориальное отделение по Манскому району Красноярского края, - удовлетворить в полном объеме.

Установить факт постоянного проживания Бабникова Яны Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в , и ее детей ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, на территории на дату рождения ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, предусмотренные Законом Красноярского края от 09 июня 2011 г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае».

Признать незаконным решение начальника Территориального отделения Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Манскому району ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 сертификата на краевой материнский (семейный) капитал.

Признать за Бабникова Яной Н. право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае в соответствии с Законом Красноярского края от 09 июня 2011 г. № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в », в связи с наличием у нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ места жительства в .

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения», включая его Территориальное отделение по Манскому району Красноярского края, обязанность выдать ФИО1 сертификат на краевой материнский (семейный) капитал.

В удовлетворении исковых требований прокурора Манского района Красноярского края, поданных в интересах ФИО1, к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Красноярскому краю, имеющему ОГРН <***> / ИНН <***>, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано участниками процесса в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2022 г.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2022 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов