Решение по делу № 2А-1097/2025 от 25.07.2025 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 2а-1097/2025

УИД 12RS0001-01-2025-001019-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 16 июля 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным бездействий по невнесению сведений в федеральную государственную информационную систему и обязании внести указанные сведения,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнений к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом с требованиями:

- о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о муниципальном контроле, а именно в необеспечении муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом внесения и актуализации информации федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий» (далее ФГИС «ЕРКНМ») о проведенных профилактических мероприятиях в отношении Ф.И.О. и Ф.И.О.;

- о признании незаконным бездействия муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о муниципальном контроле, а именно в невнесении и неактуализации информации в ФГИС «ЕРКНМ» о проведенных профилактических мероприятиях в отношении Ф.И.О. и Ф.И.О.;

- об обязании администрацию городского округа «Город Волжск», в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальном контроле – обеспечению авторизации в качестве пользователя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в ФГИС «ЕРКНМ», федеральной государственной информационной системе «Единый реестр видов контроля» (далее ФГИС «ЕРВК»).

- об обязании муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в течении двух месяцев со дня вступления решения суда принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальном контроле –авторизации в качестве пользователя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в ФГИС «ЕРКНМ», ФГИС «ЕРВК» внесению в ФГИС «ЕРВК» полной информации о проведённых профилактических мероприятиях в отношении Ф.И.О. и Ф.И.О. в части изменения статуса по профилактическим мероприятиям:

№ от ДД.ММ.ГГГГ

на «завершено».

В обоснование требований указано, что проведенной Волжской межрайонной прокуратурой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты несвоевременного и неполного внесения сведений о проведенных муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом. Так, не размещены полные сведения в ФГИС ЕРКНМ по указанным пяти контрольно-надзорным мероприятиям вы соответствии с положениями статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении Ф.И.О. и Ф.И.О.

В судебном заседании заместитель Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 (по доверенности) требования поддержала, пояснила соответствующее изложенному в иске.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Организация и осуществление государственного муниципального земельного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном; контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Согласно статьей 19 Федерального закона №248-ФЗ в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учета информации о жалобах контролируемых лиц создается Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается; если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона №248-ФЗ информация, которая не внесена в единый реестр и в отношении "которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.

В соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года №604 (далее - Правила №604) сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра. Срок размещения сведений составляет одни сутки (пункт 20 Правил).

Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных Правилами, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра (часть 2 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 (2) Правил информация о контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей части 4 статьи 19 федерального закона №248-ФЗ после утверждения электронного паспорта соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры.

Согласно п.7 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604, неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок; в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

Во исполнение статьи 3 Федерального закона №248-ФЗ решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» №189 от 21 декабря 2021 года утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах городского округа «Город Волжск». Согласно данного Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией городского округа «Город Волжск» в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом (пункт 1.3 Положения). К отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, Земельного Кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 1.5 Положения) (л.д.69-84).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем подписания и опубликования в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 года №415» (пункт 6.10 Положения).

В результате проведенной прокурор проверки установлено, что не размещены полные сведения в ФГИС «ЕРКНМ» по пяти контрольно-надзорным мероприятиям в соответствии с положениями статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ в отношении Ф.И.О. и Ф.И.О. (л.д.35-67).

В частности, в ФГИС «ЕРКНМ» внесены сведения о проведенном профилактическом мероприятии «Объявление предостережения» в отношении Ф.И.О. Профилактическому мероприятию присвоен учетный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. Запись в ФГИС «ЕРКНМ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет статус мероприятия «В процессе заполнения».

В ФГИС «ЕРКНМ» внесены сведения о проведенном профилактическом мероприятии «Объявление предостережения» в отношении Ф.И.О.: Профилактическому мероприятию присвоен учетный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. Запись в ФГИС ЕРКНМ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет статус мероприятия «В процессе заполнения».

В ФГИС «ЕРКНМ» внесены сведения о проведенном профилактическом мероприятии «Объявление предостережения» в отношении Ф.И.О. Профилактическому мероприятию присвоен учетный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. Запись в ФГИС «ЕРКНМ» имеет статус мероприятия «Есть возражение». В тоже время, на возражение, поступившее ДД.ММ.ГГГГ год по объявленному предостережению, Муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом- в адрес Ф.И.О. ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о рассмотрении возражения.

В ФГИС «ЕРКНМ» внесены сведения о проведенном профилактическом мероприятии «Объявление предостережения» в отношении Ф.И.О. Профилактическому мероприятию присвоен учетный номер №l2№ от ДД.ММ.ГГГГ. Запись в ФГИС ЕРКНМ имеет статус мероприятия «Есть возражение». В тоже время, на возражение, поступившее ДД.ММ.ГГГГ по объявленному предостережению, Муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом в адрес Ф.И.О. ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о рассмотрении возражения.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом внесено представление (л.д.20-24).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 (по доверенности) пояснила, что с заваленными требованиями согласны, будут устранять недостатки. Из ходатайства ответчика администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл следует, что позицию Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом поддерживают (л.д.169).

Поскольку орган местного самоуправления вопреки вышеприведенному правовому регулированию, а также орган осуществляющий ведение указанных реестров не приняли должных мер по устранению нарушений законодательства о муниципальном контроле, данное бездействия является незаконным и имеются основания для возложения обязанности исполнить данные требования в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск», Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным бездействий по невнесению сведений в федеральную государственную информационную систему и обязании внести указанные сведения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения федерального законодательства о муниципальном контроле, а именно в необеспечении муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом внесения и актуализации информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий» о проведенных профилактических мероприятиях в отношении Ф.И.О. и Ф.И.О.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения федерального законодательства о муниципальном контроле, а именно в не внесении и не актуализации информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий» о проведенных профилактических мероприятиях в отношении Ф.И.О. и Ф.И.О.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальном контроле – обеспечению авторизации в качестве пользователя муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий», федеральной государственной информационной системе «Единый реестр видов контроля».

Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальном контроле –авторизации в качестве пользователя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий», федеральной государственной информационной системе «Единый реестр видов контроля» внесению в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий» полной информации о проведённых профилактических мероприятиях в отношении Ф.И.О. и Ф.И.О. в части изменения статуса по профилактическим мероприятиям:

№ от ДД.ММ.ГГГГ

на «завершено».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме:

25 июля 2025 года