Решение по делу № 2А-369/2022 от 09.09.2022 | Бутурлиновский районный суд (Воронежская область)

Дело № 2а-369/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 09 сентября 2022 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Науменко В.А.,

при секретаре Соловых Л.А.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, Бережной Е.Г.,

представителя административного ответчика, администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, главы поселения ФИО1,

представителя заинтересованного лица, ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере организации дорожного движения,

Установил :

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере организации дорожного движения, с учетом частичного отказа от иска заявил требования:

на , вблизи МКОУ Козловская СОШ установить дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, нанести дорожную разметку 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая), разделяющие транспортные потоки встречных направлений;

на , вблизи МКОУ Козловская ООШ установить дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), нанести дорожную разметку 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая) разделяющие транспортные потоки встречных направлений;

на , установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу);

на , установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу)

на , установить дорожный знак 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги);

на перекрестке и установить дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги);

на установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Козловского сельского поселения не приняты своевременные меры об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации Козловского сельского поселения по реализации полномочий, предусмотренных п.5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 ред. (в редакции от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с безопасностью дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Бережная Е.Г. заявленные требования поддержала пояснив, что до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, поэтому такое бездействие администрации является незаконным, просила суд удовлетворить административный иск и возложить на администрацию Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района обязанность по устранению выявленных нарушений.

Представитель ответчика, администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1, в судебном заседании административный иск признал, суду показал, что указанные нарушения допущены по причине отсутствия денежных средств, поскольку бюджет поселения является дотационным и основная часть средств, за счет которых формируется бюджет, это налоговые поступления, земельный, имущественный налог, которые обычно уплачиваются в сентябре. При наличии средств допущенные нарушения будут устранены. Просит предоставить срок для устранения допущенных нарушений до 01 ноября 2022 года.

Порядок принятия и последствия признания иска в суде, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, судом разъяснены. Прокурор против принятия признания иска не возражает.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области, ФИО2, суду показал, что по поручению прокуратуры Бутурлиновского района в населенном пункте , в период с 11 по 12 мая 2022 года им был произведен осмотр дороги, в ходе которого были выявлены нарушения. На , у - МКОУ Козловская СОШ отсутствуют дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожная разметка 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая), разделяющие транспортные потоки встречных направлений. На , у - МКОУ Козловская ООШ отсутствуют дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), дорожная разметка 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая), разделяющие транспортные потоки встречных направлений. На , утрачен дорожный знак 2.4 (уступи дорогу). На , утрачен дорожный знак 2.4 (уступи дорогу). На , утрачены дорожные знаки 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги). На перекрестке и утрачены дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги). На перекрестке и утрачены дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги). На утрачен дорожный знак 2.4 (уступи дорогу). На момент рассмотрения административного дела, меры для устранения выявленных нарушений администрацией предприняты не были.

Суд, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Копией представления подтверждается, что 21 марта 2022 года прокуратурой района в адрес главы Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из копии ответа администрации поселения следует, что по итогам рассмотрения представления прокурора к административной ответственности привлечена ведущий специалист администрации Козловского сельского поселения ФИО7

Наличие перечисленных в иске прокурора нарушений подтверждается копией акта обследования улично-дорожной сети Бутурлиновского района вблизи образовательных учреждений от 18 мая 2022 года, проведенного государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району ФИО2, копии акта по результатам проверки от 24 июня 2022 года.

Из объяснения главы Козловского сельского поселения Бутурлиновского района Воронежской области от 24 июня 2022 года следует, что с выявленными нарушениями он согласен, нарушения допущены в виду отсутствия в бюджете поселения денежных средств.

Как следует из п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одной из составляющих дорожной деятельности является деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», определен ремонт автомобильной дороги как комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги.

В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Методические рекомендации по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации ДТП, включающие типовые решения, утверждены протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31.07.2019 № 5, и содержат рекомендации по выбору мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах, дорогах и улицах городских и сельских поселений.

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно указанным методическим рекомендациям для планирования мероприятий по безопасности дорожного движения, в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП используется приложение Б, которым регламентированы ведение светофорного регулирования, установка дорожных знаков, нанесение горизонтальной разметки, оборудование освещения, строительство пешеходных переходов и т.д.

В соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 2.4 «Уступи дорогу» устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

В силу п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по п. 5.6.31 «Искусственная неровность».

Необходимость установки дорожных знаков и нанесения дорожной разметки по маршруту следования школьного автобуса также следует из представленной копии дислокации дорожных знаков на автодорогах уличной сети с. К%озловка Бутурлиновского района.

Таким образом, администрацией Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на момент рассмотрения административного дела меры для устранения выявленных нарушений об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не предприняты.

Бездействие администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, связанное с непринятием мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с безопасностью дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ в решении суда следует указать срок исполнения возложенной обязанности, которая по мнению суда может быть исполнена в течение одного месяца.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по организации дорожного движения в и обязать устранить выявленные нарушения:

- на , у здания МКОУ Козловская СОШ установить дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, нанести дорожную разметку 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая), разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- на , у здания МКОУ Козловская ООШ установить дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), нанести дорожную разметку 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая), разделяющую транспортные потоки встречных направлений;

- на , установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу);

- на , установить дорожный знак 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги);

- на перекрестке и установить дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу), 2.1 (главная дорога), 8.13 (направление главной дороги);

- на , установить дорожный знак 2.4 (уступи дорогу).

Установить срок для исполнения указанных обязанностей – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 сентября 2022 года.

Председательствующий В.А. Науменко